政策法规
《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》
文章作者:  发布日期:2013/12/17 阅读次数:[1997]   来源:

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》
为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号),加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》(以下简称纲要)。

一、残疾人事业面临的形势

“十一五”时期,我国残疾人事业迈出历史性的新步伐。党中央、国务院印发《关于促进残疾人事业发展的意见》,对发展残疾人事业作出重大部署,提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人和全国人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标,为未来一个时期残疾人事业的发展指明了方向。国家修订《中华人民共和国残疾人保障法》,批准加入联合国《残疾人权利公约》,制定实施《残疾人就业条例》和残疾人社会保障、特殊教育、医疗康复等领域的一系列政策法规,为发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了法律制度基础。完成第二次全国残疾人抽样调查,为规划和发展残疾人事业提供了科学依据。成功举办2008年北京残奥会、上海世界特奥会、广州亚残运会,上海世博会设立生命阳光馆,开展全国残疾人职业技能竞赛、全国残疾学生技能竞赛和残疾人特殊艺术展演,宣传我国残疾人事业发展成就,表彰全国残疾人自强模范和扶残助残先进,人道主义思想广泛弘扬,扶残助残的社会氛围日益浓厚,残疾人参与社会生活的环境进一步改善。

在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下,《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》各项任务指标全面完成,残疾人状况得到明显改善,政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升:实施一批重点康复工程,1037.9万残疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学校达到1704所,在校残疾学生总数为42.6万人,残疾儿童少年义务教育入学水平明显提高;残疾人职业培训机构达到4704个,376.5万人次残疾人接受职业教育和培训。残疾人就业服务机构达到3019个,城镇新就业残疾人179.7万人次;扶持618.4万人次农村残疾人摆脱贫困;城乡残疾人接受各种形式的社会救助分别达到1623.7万人次和4237.6万人次。残疾人法律服务机构达到3231个,为57.9万人次残疾人提供法律服务和法律援助。创建100个全国无障碍建设示范城市,城市无障碍环境显著改善。基层残疾人组织得到加强,残疾人综合服务设施网络初步建立,为残疾人服务的条件得到改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践,自强不息,顽强拼搏,在经济社会发展中发挥了重要作用。

但是,我国残疾人事业基础还比较薄弱,仍然滞后于经济社会发展;残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善,稳定的制度性保障还需要进一步推进;残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距,在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难;农村残疾人的社会保障与服务亟待改善,残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

今后五年是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,加快改善残疾人状况,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则

“十二五”时期,残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,按照“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众”的要求,健全残疾人社会保障体系和服务体系,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障,促进残疾人状况改善和全面发展,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。

(一)总目标。

——残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善。

——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显提高。

——完善残疾人事业法律法规政策体系,依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。

——加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。

——弘扬人道主义思想,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

(二)指导原则。

1.坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立,创造社会财富、实现人生价值。

2.坚持以加快发展为主题,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局,立足国情,讲求实效,加大投入,加快发展,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

3.坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用,支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。

4.坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

5.坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目重点向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、农村和基层倾斜,促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展,增强基层为残疾人服务的能力。做好残疾人社会保障体系和服务体系建设省级试验区和专项试点城市工作,发挥典型示范作用。

6.坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设,完善运行机制,提高服务能力,依法发展残疾人事业。

专栏一:主要工作目标

1.社会保障

——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;提高低收入残疾人生活救助水平。

——城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险。逐步提高基本医疗和康复保障水平。

——有条件的地方探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。扩大残疾人社会福利范围,适当提高社会福利水平。

——实施“集善工程”、“长江新里程计划”等一批助残慈善项目,推进残疾人慈善事业加快发展。

2.公共服务

——完善康复服务网络,通过实施重点康复工程帮助1300万残疾人得到不同程度的康复,普遍开展社区康复服务,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——完善残疾人教育体系,健全残疾人教育保障机制。适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,积极发展残疾儿童学前康复教育,大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。

——加大职业技能培训和岗位开发力度,稳定和扩大残疾人就业,城镇新就业残疾人100万;规范残疾人就业服务体系,保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

——加强农村残疾人扶贫开发,扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力;为100万农村残疾人提供实用技术培训;改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

——建立残疾人托养服务体系,为智力、精神和重度残疾人托养服务提供200万人次补助。

——加强残疾人公共文化和体育健身服务,进一步丰富残疾人精神文化生活。

——建立残疾人法律救助工作协调机制,加快残疾人法律救助工作站建设,为符合规定的残疾人法律援助案件提供补助。

——加快推进城乡无障碍环境建设,有条件的地方为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

——制定实施国家残疾预防行动计划,开展残疾预防体系建设试点项目。

3.支撑条件

——加强残疾人社会保障和服务法规政策建设,制定无障碍建设条例、残疾人康复条例,修订《残疾人教育条例》。

——加强残疾人组织建设,建设好专职、专业和志愿者队伍,加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。

——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。

——建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。建设残疾人人口综合数据管理系统和中国残疾人服务网。

——产出一批残疾人事业科技和理论研究重大成果。

三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施

(一)社会保障。

主要任务:

——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

——城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。

——逐步扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

政策措施:

1.将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。

2.将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围。提高对低收入残疾人的生活救助水平。地方可对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。贯彻落实《关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》,将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助,对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。

3.督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费,符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇。将残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围,对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人,按规定给予社会保险补贴。按规定落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。制定非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策。对工(农)疗机构、辅助性工场等集中安置残疾人就业单位办理社会保险给予优惠政策。

在城镇居民养老保险试点过程中按照自愿参保的原则将符合规定条件的残疾人纳入其中。落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策。落实为重度残疾人等缴费困难群体参加新型农村社会养老保险代缴部分或全部最低标准保险费政策。

逐步降低或取消医疗救助的起付线,合理设置封顶线。在将重性精神病患者经常服药费用纳入新农合、城镇居民基本医疗保险基金支付范围的基础上,对仍有困难的给予救助。逐步调整基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围和医疗服务设施标准,提高残疾人医疗康复保障水平。逐步规范和增加工伤保险职业康复项目。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。

4.建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。有条件的地方开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气、暖费用,挂号费、诊疗费,泊车费,盲人、聋人手机短信和宽带费用以及农村筹资筹劳等方面的优惠政策。研究制定无民事行为能力和限制民事行为能力残疾人财产信托、人身和财产保险等保护措施。

5.落实《伤病残军人退役安置规定》,做好伤病残军人移交安置工作,逐步提高伤病残军人保障待遇。保障伤病残军人优先享受康复、教育、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。

(二)康复。

主要任务:

——完善康复服务网络,健全保障机制,加快康复专业人才培养,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——全面开展社区康复服务;实施重点康复工程,帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。

——构建辅助器具适配体系,组织供应500万件各类辅助器具,有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。

政策措施:

1.以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用,建立健全社会化的残疾人康复服务网络,全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复,提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。重点解决中西部地区、农牧区和贫困残疾人康复服务的可及性问题。

2.加强省、市、县三级专业康复机构的规范化建设。制定康复机构和精神病患者康复机构的建设标准和服务规范。建设一批专业化骨干康复机构以及综合医院康复医学科和康复医院。扶持一批有条件的省、市级康复机构成为区域性康复技术资源中心,扶持一批社区康复站成为基层康复工作示范点。加强综合医院、精神专科医院康复医学科室建设,规范康复医学服务行为,开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。加强民政福利机构康复设施建设。

3.城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室,配备适宜的康复设备和人员。建立示范性社区康复站。依托各级各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,加强社区康复服务能力建设,制定社区康复服务质量标准,开展规范化社区康复服务,实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人提供基本康复服务。

4.实施0-6岁残疾儿童免费抢救性康复项目,建立残疾儿童抢救性康复救助制度,有条件的地区逐步扩大康复救助范围。实施白内障患者复明救治、盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、聋儿听力语言康复、肢体残疾人矫治手术及康复训练、麻风畸残矫治手术及防护用品配置、智力残疾人康复训练与服务、精神病防治康复等国家重点康复工程。

5.制定国家扶持辅助器具产业发展政策,研究完善辅助器具等残疾人专用品进口税收优惠政策。构建辅助器具适配体系,完善辅助器具标准,实施《残疾人辅助器具机构建设规范》,发挥国家和区域残疾人辅助器具资源中心的作用,加强各级残疾人辅助器具服务中心(站)建设,推广辅助器具评估适配等科学方法,推进辅助器具服务进社区、到家庭。加强国家康复器械质量监督检验中心建设,强化辅助器具质量监督检验工作。扶持研发、生产一批残疾人急需的辅助器具,组织供应500万件辅助器具,提高适用性和使用率。完善中国残疾人辅助器具服务网,办好中国国际康复博览会。

6.制定康复医学发展规划,加强康复医学学科建设,提高康复医学发展水平,不断提高康复服务质量。建立国家康复人才教育基地。实施康复人才培养“百千万”工程,使康复专业人才总量增加、结构合理、水平提高。逐步建立完善康复专业技术人员和技能人员职业资格评价体系和晋升体系。制定完善听力语言康复,脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练,精神病防治康复等技术标准。

(三)教育。

主要任务:

——完善残疾人教育体系,健全保障机制,提高残疾人受教育水平。

——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,提高残疾儿童少年义务教育质量。

——发展残疾儿童学前康复教育;大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。

——减少残疾人青壮年文盲。

政策措施:

1.贯彻落实《残疾人教育条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》(国办发〔2009〕41号),建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系,健全特殊教育保障机制,将特殊教育纳入国家教育督导制度和政府教育评价体系,保障残疾人受教育的权利。

2.将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系,加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。采取社区教育、送教上门、跨区域招生、建立专门学校等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。动员和组织农牧区适龄残疾儿童少年接受义务教育,推进区域内残疾儿童少年义务教育均衡发展。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系,依托有条件的教育机构设立特殊教育资源中心,辐射带动特殊教育学校和普通学校,提高随班就读质量。支持儿童福利机构特教班建设。

3.建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制,鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。实施“阳光助学计划”,资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育。逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。重视0-3岁残疾儿童康复教育。帮助0-6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前康复教育机构。

4.普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中部(班),支持特教高中、残疾人中等职业学校建设,改善办学条件。扩大残疾人中等职业学校招生规模,拓宽专业设置,改革培养模式,加快残疾人技能型人才培养。帮助农村残疾人和残疾人家庭子女接受职业教育。残疾人教育机构、职业培训机构、托养机构、残疾人扶贫基地等要承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责,探索残疾人青壮年文盲扫盲工作机制和模式。

5.普通高校要创造条件扩大招收残疾学生规模,为残疾学生学习、生活提供便利。要尊重少数民族的风俗习惯,为少数民族残疾学生创造良好学习生活环境。继续办好南京特殊教育职业技术学院、长春大学特殊教育学院、北京联合大学特殊教育学院、天津理工大学聋人工学院、滨州医学院特殊教育学院等高等特殊教育学院(专业),适当扩大招生规模,拓宽专业设置,完善办学机制,提高办学层次和质量。通过自学考试、远程教育等方式帮助更多的残疾人接受高等教育。完善盲、聋、重度肢体残疾等特殊考生招生、考试办法。聋人参加各类外语考试免试听力。

6.加大特殊教育教师培训力度,提升特殊教育师资能力。高等师范院校普遍开设特殊教育课程,鼓励和支持高等师范院校和综合性院校举办特殊教育专业,加快特殊教育教师培养。根据国家规定落实并逐步提高特教津贴。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。推进中西部地区特殊教育学校建设。国家制定特殊教育学校基本办学标准,地方政府制定学生人均公用经费标准和教职工编制标准。改善特殊教育学校办学条件。深化课程改革,完善教材建设,加强教学研究,不断提高特殊教育教学质量和水平,全面提高残疾学生思想道德、科学文化、身心健康素质和社会适应能力。

7.全面实施残疾学生免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上,针对残疾学生的特殊需要,进一步提高补助水平。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女优先享受国家助学金。动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。

8.将手语、盲文研究与推广工作纳入国家语言文字工作规划,建立手语、盲文研究机构,规范、推广国家通用手语、通用盲文,提高手语、盲文的信息化水平。建立手语翻译员培训、认证、派遣服务制度。

(四)就业。

主要任务:

——完善残疾人就业促进和保护政策措施,稳定和扩大残疾人就业,提高残疾人就业质量,鼓励残疾人创业,城镇新就业残疾人100万人。

——规范残疾人就业服务体系,有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。

政策措施:

1.全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《残疾人就业条例》。落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策,完善残疾人就业保障金征收使用管理政策。编制残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品与服务目录。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作。

2.实施百万残疾人就业工程。切实落实按比例就业政策,党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人,促进更多残疾人在各类用人单位按比例就业,逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度;政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,应优先安排残疾人就业;落实完善残疾人就业促进税收优惠政策,鼓励用人单位吸纳残疾人就业;通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施,扶持残疾人自主创业和灵活就业。以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。加强对外来务工残疾人、女性残疾人和少数民族残疾人的职业培训和就业服务。

3.加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。以就业为导向,鼓励各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训,着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训,强化实际操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业率。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。加强残疾人职业能力开发,建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。举办全国残疾人职业技能竞赛,参加国际残疾人奥林匹克职业技能竞赛。

4.全面实施《盲人医疗按摩管理办法》。组织好国家盲人医疗按摩人员资格考试,做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审工作。扩建北京按摩医院。培养盲人医疗按摩人员。鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员。帮助有执业资格的盲人开办医疗按摩所。制定盲人保健按摩管理办法,规范盲人保健按摩行业管理。培训盲人保健按摩人员并扶持就业。为听力言语残疾人提供培训,帮助听力言语残疾人就业。大力推进职业康复劳动项目,促进智力和精神残疾人辅助性就业。

5.各地公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、职业指导等就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围,通过即时岗位援助、公益性岗位安置、社会保险补贴等政策,加大就业援助力度。结合公共就业人才服务专项活动,为残疾人提供专门服务。采取有效措施积极引导经营性人力资源服务机构履行社会责任,为残疾人提供优质、高效、贴心的就业服务。加强劳动保障监察,督促各类用人单位认真遵守国家促进残疾人就业的法律法规,禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人,维护残疾人公平就业权利。

6.实施残疾人就业服务能力建设工程。加强国家残疾人就业服务指导中心建设,制定残疾人职业技能鉴定辅助标准,完善残疾人职业技能鉴定办法。加快推进残疾人就业服务机构规范化建设,县级以上残疾人就业服务机构具备独立开展就业服务的条件,建立残疾人职业指导、职业信息分析、职业能力评估和劳动保障协理相结合的专业就业保障服务队伍,为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务,免费为残疾人提供职业指导、职业适应评估、就业和失业登记、职业介绍等服务。依托基层残疾人专职委员队伍,培训残疾人就业服务与社保协理员。加强残疾人就业服务信息网建设,将其纳入公共就业人才服务信息网络系统。

7.依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策,扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目,有序组织农村残疾人转移就业。

(五)扶贫。

主要任务:

——加强农村残疾人扶贫开发,扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。

——为100万农村残疾人提供实用技术培训。

——继续实施“阳光安居工程”,改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

政策措施:

1.贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划,统筹安排,同步实施,优先帮扶。制定并实施《农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》。完善贫困残疾人口的识别机制,将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困残疾人纳入农村低保范围,将有劳动能力的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策,做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。中央和地方多渠道安排筹措资金,加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。

2.继续开展残疾人康复扶贫。增加中央康复扶贫贷款贴息资金。加大康复扶贫贷款管理体制改革力度,健全担保体系,简化贷款程序,提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益。加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持。开展产业化扶贫,实施“阳光助残扶贫基地建设工程”,扶持创建一批农村残疾人扶贫基地,带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

3.加强对农村贫困残疾人的培训。为100万农村贫困残疾人开展实用技术培训,合理设置适合不同类别残疾人的培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握1-2门实用增收技术。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。

4.在移民扶贫和农村危房改造工程中对农牧区贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排。继续使用国家彩票公益金支持“阳光安居工程”——中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造项目。

5.加强基层残疾人扶贫服务社建设,依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社、各种行业协会组织等农村社会化服务体系,为残疾人提供多种形式的生产生活服务。

6.广泛开展“帮、包、带、扶”活动,动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

(六)托养。

主要任务:

——初步建立残疾人托养服务体系。

——继续实施“阳光家园计划”,为残疾人托养服务提供200万人次补助。

政策措施:

1.以智力、精神、重度残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数,制定托养服务发展计划。

2.建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。省级或省会城市、设区的市及有条件的县(市、区)建设一批残疾人托养服务骨干示范机构。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。

3.大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持,动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量,依托社区和家庭,为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4.坚持政府投入为主,鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金,逐步提高托养服务的补助标准,扩大受益面。

5.制定实施残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。加强行业管理,探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织资助制度和服务质量监管制度。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。按照专职与志愿相结合的原则,加强托养服务队伍建设,培训管理和服务人员。

(七)文化。

主要任务:

——加强公共文化服务,满足残疾人基本文化需求。

——丰富残疾人文化生活,发展残疾人文化艺术。

政策措施:

1.各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放,提供设施及信息交流无障碍服务。群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构、社会残疾人服务机构等组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。农家书屋、全国文化信息资源共享工程等国家公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务的内容。在国家和地方各级政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中,鼓励和吸纳残疾人或残疾人文化艺术团体参与。

2.以“残疾人文化周”为载体,开展基层群众性残疾人文化活动。在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。扶持出版为残疾人服务的图书、音像制品。扶持残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品的创作、发行。建设网上中国残疾人数字图书馆,拓展面向各类残疾人的数字资源服务。扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。

3.各级公共图书馆应设立盲人阅览室,配置盲文图书及有关阅读设备,做好盲人阅读服务。资助中西部地区设区的市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。充分发挥中国视障文化资讯服务中心(中国盲文图书馆)资源辐射和公共文化服务作用。盲人读物出版规模比“十一五”翻两番,加强盲人信息化产品研发、生产和应用。

4.扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。举办全国残疾人艺术汇演、全国特教学校学生艺术汇演和全国残疾人文化艺术博览会。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作,培育残疾人文化艺术品牌。开展残疾人文化艺术国际交流。

(八)体育。

主要任务:

——加强残疾人群众体育工作,促进残疾人康复健身,提高社会参与能力。

——提高残疾人竞技体育水平,在重大残疾人国际赛事中争取优异成绩。

政策措施:

1.公共体育设施免费向残疾人开放,为残疾人参加体育健身提供便利。社会体育指导员要积极组织、帮助残疾人参加体育健身活动。社区和社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位要结合康复训练、职业培训、特殊教育等,广泛开展残疾人群众性体育健身活动。重视农村残疾人体育工作,引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。推动残奥、聋奥、特奥均衡发展,经常参加特奥运动的智力残疾人发展到120万人。

2.贯彻落实《全民健身计划(2011-2015年)》,实施“残疾人自强健身工程”。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目,举办全国性、区域性残疾人群众性体育展示活动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械,建设一批群众体育活动示范点。积极做好残疾人体育健身服务,培养残疾人社会体育健身指导员。开展残疾人群众性体育促进康复健身效果的评估和科学研究。

3.改革残疾人体育竞赛制度。实施残疾人运动员等级评定办法。建立优秀残疾人运动员集训队伍,培育残疾人体育技术人员、管理人员队伍。发挥国家残疾人体育训练基地的示范作用,进一步加强残疾人体育基地建设和管理。加强残疾人体育教育、科研工作和道德作风建设。解决退役残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。

4.办好全国残运会、特奥会、聋人运动会等赛事。组团参加残奥会、特奥会、听障奥运会等重要国际赛事,争取优异成绩,为国争光。

(九)无障碍环境。

主要任务:

——加快推进无障碍建设与改造,开展全国无障碍建设市、县、区创建工作。

——加强信息无障碍建设,公共服务信息方便残疾人使用。

——开展残疾人家庭无障碍改造,对贫困残疾人家庭提供改造补助。

政策措施:

1.制定实施无障碍建设条例,依法开展无障碍建设。完善无障碍建设标准体系,新建、改建、扩建设施严格按照国家相关规范建设无障碍设施,加快推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造。提高无障碍建设质量和水平,加强无障碍设施日常维护与管理。开展创建全国无障碍建设市、县、区工作。普及无障碍知识,加强宣传与推广。

2.实施无障碍环境建设工程。将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容,与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具要逐步完善无障碍设备配置,公共停车区要设置残疾人停车位。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作,有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。基本完成残疾人综合服务设施的无障碍改造。

3.将信息无障碍纳入信息化相关规划,更加关注残疾人享受信息化成果、参与信息化建设进程。制定信息无障碍技术标准,推进通用产品、技术信息无障碍。推进互联网和手机、电脑、可视设备等信息无障碍实用技术、产品研发和推广,推动互联网网站无障碍设计。各级政府和有关部门采取无障碍方式发布政务信息。推动公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。推进聋人手机短信服务平台建设。推进药品和食品说明的信息无障碍。图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。

(十)法制建设和维权。

主要任务:

——进一步完善残疾人事业法律法规政策体系,加强普法宣传,提高全社会依法维护残疾人权益的意识,为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法制环境。

——完善残疾人维权工作机制,畅通联系残疾人的渠道,深入开展残疾人法律救助工作,着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

政策措施:

1.进一步健全残疾人事业法律法规体系。制定无障碍建设条例、残疾人康复条例,修订《残疾人教育条例》。完成残疾人保障法地方实施办法的修改工作,指导地方适时制定和修改残疾人优惠政策和扶助规定。在涉及残疾人的立法中纳入保障残疾人权益的内容。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.进一步加大残疾人保障法等保障残疾人权益法律法规的实施力度,积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,依法维护残疾人合法权益。建立健全残联系统人大代表、政协委员服务工作机制,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

3.将残疾人保障法等法律法规纳入国家“六五”普法规划,开展形式多样的普法宣传活动,提高全社会依法维护残疾人权益的意识,提高残疾人对残疾人保障法等法律法规的知晓率,提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。对残联系统工作人员开展法制教育培训,培训残疾人维权工作人员。

4.深入推进残疾人法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设,在政策制定、重大案件解决上发挥有效作用。拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容,开展“送法进社区”、“送法进乡村”等活动,把残疾人法律服务向社区、乡村和老少边穷地区延伸,为残疾人提供个性化、专业化服务,依法解决残疾人切身利益问题。继续推动将残疾人权益保护事项纳入法律援助补充事项范围,扩大残疾人法律援助覆盖面。加快残疾人法律救助工作机构建设,在省、市和有条件的县建立残疾人法律救助工作站。为符合规定的残疾人法律援助案件提供经费补助。加强残疾人法律救助工作的信息化管理和基础理论研究。

5.进一步完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。根据各类别残疾人的不同特点、需求,制定出台相关政策,解决残疾人在社会保障和服务等方面普遍性、群体性的权益诉求。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为,维护残疾人权益和社会稳定。

(十一)残疾预防。

主要任务:

——建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。

——实施重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展。

政策措施:

1.制定和实施国家残疾预防行动计划。开展残疾预防体系建设试点项目。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。

2.针对危害面广、可预防的致残因素,实施一批重点预防工程。开展免费孕前优生健康检查试点。逐步建立健全全国产前筛查诊断网络,做好孕产期保健和产前诊断,开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度,有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生,有效控制先天性苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能低下所引起的儿童智力残疾的发生。强化计划免疫和基本医疗卫生保健,大量减少传染病致残。积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防监测和治疗,倡导健康生活方式,减少慢性病致残。有效落实各项地方病防治措施,防止出现地方性克汀病新发病例、重度氟骨症患者、大骨节病临床新发病例和急性、亚急性克山病病例。加强初级眼保健工作,提高白内障手术能力,普及青少年视力检查和眼保健,减少白内障、糖尿病视网膜病变、低视力、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。规范临床药物使用管理,完善控制药物不良反应的措施和不良反应的报告制度,减少药物致残。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作,提高应急处理和医疗急救能力,控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防,对重点人群开展心理健康教育和心理干预。

3.普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动,重点做好新婚夫妇、孕产期妇女、有害环境地区居民、交通和矿山行业职工、中小学生等重点人群的宣传教育工作。普及婚前卫生指导、孕前优生咨询和医学检查。

4.加强有关残疾预防法律法规建设。执行残疾人残疾分类分级国家标准,实施残疾报告制度。加强信息收集,建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库,开展致残因素监控和残疾预防对策研究。加强国家社科基金重大项目“中国残疾预防对策研究”的组织实施和成果转化应用工作。

专栏二:“十二五”主要助残服务项目

1.0-6岁残疾儿童抢救性康复工程:为残疾儿童实施免费抢救性康复,建立残疾儿童抢救性康复救助制度和0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育工作机制。

2.千万残疾人康复工程:开展白内障患者复明救治、精神病防治康复等国家重点康复工程,帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。适配500万件辅助器具。

3.阳光助学计划:为贫困残疾儿童提供学前康复教育资助。

4.百万残疾人就业工程:扶持城镇新就业残疾人100万名。

5.阳光助残扶贫基地建设工程:扶持创建农村残疾人扶贫基地,带动农村贫困残疾人家庭发展生产、增加收入。

6.阳光家园计划:对残疾人托养服务提供200万人次补助。

7.阳光安居工程:继续使用彩票公益金支持中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造;有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补助。

8.残疾人文化建设工程:在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。支持中西部地区设区的市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设和省、市两级电视台开办手语节目。扶持特殊艺术人才培养基地。

9.残疾人自强健身工程:建设一批残疾人群众体育活动示范点,为基层残疾人体育活动场所、残疾人综合服务设施配置器材器械,推广适合残疾人的体育健身项目。

10.志愿助残阳光行动:开展志愿助残阳光行动,注册助残志愿者达到1000万人,受助残疾人达到1.5亿人次。

(十二)残疾人组织和工作队伍建设。

主要任务:

——完善残疾人组织体系,履行“代表、服务、管理”职能。

——加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作,提高为残疾人服务的能力。

——建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。

——充分发挥残疾人专门协会作用。

政策措施:

1.进一步加强残联组织建设,完善各级残联机构设置,配备适应工作需要的人员编制。加强与残疾人的血肉联系,切实履行职能;掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求;协助政府做好有关政策、法规、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。

2.按照《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》的要求,在规划城乡基层组织建设的过程中,对基层残疾人组织给予积极指导和支持,进一步推进基层残疾人组织规范化建设。建立健全乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织,除分类指导地区外,城乡基层残疾人组织实现全覆盖。加大基层残疾人组织的工作经费投入。着力培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍。加强残疾人专职委员培训,改善工作条件,妥善解决好其待遇问题,为基层残疾人工作提供组织和人才保障。

3.将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员,城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用,整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

4.县级以上残联全部建立残疾人专门协会,省、设区的市残联建立残疾人专门协会活动场所,进一步加强专门协会规范化建设,活跃专门协会工作,切实发挥“代表、服务、维权”职能。加强对残疾人社会组织的联系、指导和支持。

5.加强残联干部队伍建设,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作,省级残联配备盲人、聋人专职理事,逐步配备智力、精神残疾人亲属理事。建立完善残疾人人才库。深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育,加大设区的市、县级残联干部培训力度。进一步发挥各级残联代表大会代表作用。

6.制定并实施《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》。加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍。建立完善人才保障和激励机制,按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

7.将志愿助残工作纳入国家志愿服务总体规划,开展“志愿助残阳光行动”。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。助残志愿者注册人数达到1000万。

8.大力弘扬自强不息精神,鼓励和帮助残疾人参与社会生活,充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动,培育、发现自强典型。召开第五次全国“自强与助残”表彰大会。

(十三)科技、信息化和基础设施建设。

主要任务:

——加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用及信息化建设工作,提高残疾人事业的信息化管理水平,为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑。

——加强残疾人事业基础设施建设,完善布局,改善条件,增强服务能力。

政策措施:

1.建设残疾人人口综合数据管理系统,实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息,为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。建设全国统一的中国残疾人服务网,开展个性化、多形式的网上便民、惠民服务。继续加强中国残联和地方残联网站资源和无障碍建设,加大政务信息公开力度。建立和完善残联系统信息化标准体系。加强信息化机构、队伍建设和基层信息专业技术人才培养。

2.国家科技支撑计划、自然科学基金、社会科学基金等支持、推动残疾人事业领域的科技创新、政策理论研究和科技应用。发挥中国残疾人信息和无障碍技术研究中心作用,加快“中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用”研究成果的转化与应用。继续实施“科技助残行动计划”。开展残疾人康复服务平台研发及应用示范等研究。鼓励和支持高等院校、科研机构和企事业单位研究残疾鉴定、康复、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准和技术。培育一批以科技为先导的为残疾人服务的产业品牌和企业。

3.加强对残疾人服务设施的统筹规划,将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。实施残疾人综合服务设施建设标准,继续完善残疾人综合服务设施建设。应建未建地区要建设符合要求的残疾人综合服务设施;无障碍设施不规范的残疾人综合服务设施应进行改造;建设规模不达标的残疾人综合服务设施应进行扩建。中央对中西部困难地区的残疾人综合服务设施建设继续给予适当补助。

(十四)统计、监测和政策研究。

主要任务:

——加强统计和监测,掌握残疾人基本状况和基础数据,及时跟踪残疾人事业有关工作的进展情况和取得的成效。

——加强残疾人社会保障和服务理论与实践研究,完善管理运行制度和服务标准。

政策措施:

1.完善残疾人社会保障体系和服务体系统计指标,制定统计数据标准。加强基层业务台账工作,推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计季报工作,提高统计数据的准确性和实效性。加强对各类统计数据资源的综合分析,发布残疾人事业年度统计公报。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强统计队伍建设,定期做好培训、检查、监督、管理工作。

2.做好残疾人状况监测工作,稳定工作队伍,落实保障条件,提高数据质量,加强分析利用。筹备第三次全国残疾人抽样调查,推进残疾人抽样调查的制度化、规范化。

3.加强有关学科建设,充分发挥高校和研究机构残疾人事业研究基地的学术优势,办好残疾人事业发展研究会,进一步加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人公民权利、人道主义思想等基础性研究和残疾人社会福利、劳动权益保护、残疾人服务业、残疾人服务提供模式、服务机构运行管理、服务质量标准与监管、无障碍等方面政策研究。编写出版残疾人社会保障和服务研究、培训系列丛书。

(十五)社会环境和残疾人慈善事业。

主要任务:

——进一步弘扬人道主义思想,广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。

——发挥残疾人社会服务组织作用,大力发展残疾人慈善事业,建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

政策措施:

1.宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施,进一步支持残疾人事业。新闻媒体要加大残疾人事业宣传力度,广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神,加强网络等新媒体宣传。中央、省、设区的市广播电台要积极创造条件开设残疾人专题节目、电视台要积极创造条件开办手语栏目。对困难地区广播电台开设残疾人专题节目、电视台开设手语栏目给予扶持。继续推进影视剧和电视节目加配字幕。组织好全国残疾人事业好新闻作品评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。组织好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。继续开展“手拉手红领巾助残”等活动。

2.通过用地保障、信贷支持和政府采购等形式,鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业,兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式,通过资金、场地、人才等扶持措施鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。改进和完善对残疾人社会服务组织资助办法,建立服务质量标准和监管制度,有条件的地方可以试点竞争性投标,确保服务的效率和质量。加强残疾人服务业规划和行业管理。

3.大力发展残疾人慈善事业。残疾人福利基金会要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。发展中国狮子联会。实施好“集善工程”、“长江新里程计划”等残疾人慈善品牌项目。红十字会、慈善会等社会组织要积极开展残疾人慈善项目,鼓励社会单位和个人增强慈善意识,为残疾人事业发展贡献力量。

(十六)国际交流与合作。

做好联合国《残疾人权利公约》履约工作,建立健全国家履约机制,促进残疾人事业发展和残疾人权益保障。积极参与国际残疾人事务,加强对外宣传,展示我国残疾人人权保障和社会发展的成就。

加强与联合国有关机构、各国政府、国际残疾人组织、各国残疾人组织和民间机构的交流与合作,拓展国际交流领域,提高国际合作水平,增进与各国残疾人之间的相互了解和友谊,借鉴国外残疾人事务的有益经验和做法,促进我国残疾人事业的发展。

专栏三:“十二五”主要能力建设项目

1.残疾人综合服务设施新建、扩建、改造:扶持应建未建设施新建,建设规模未达标的设施扩建,进行无障碍设施改造。

2.专业康复机构建设:建设一批专业化的省、市级骨干残疾人康复机构。

3.示范性社区康复站建设:建设一批示范性社区康复站。

4.专业托养服务机构建设:建设一批专业化的市、县级骨干残疾人托养服务机构。

5.特殊教育机构建设:推进中西部特殊教育学校建设;建设一批中高等残疾人职业教育示范校;建立一批高等院校残疾人学生实习训练基地。

6.就业服务能力建设:支持省级和各省会城市、计划单列市残疾人就业服务机构规范化建设。

7.残疾人人口综合数据管理系统建设:建设覆盖3000万残疾人口的综合数据管理系统,与社会保障和公共服务管理信息平台实现数据交换和资源共享。

8.科技助残行动计划:开展残疾人康复服务平台研发及应用示范等科技助残项目。

9.残疾预防综合信息网络平台和数据库建设:整合各部门数据资源,对主要致残因素进行监测和分析,为残疾预防工作提供科学依据。

10.残疾人事业专业人才培养:加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和残联专职工作人员、基层残疾人专职委员队伍。

四、纲要的实施、监测和绩效评估

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是保障和改善民生的重点。实施好《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》是各级政府和全社会义不容辞的责任。

各地区要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要,各部门要制定配套实施方案,各地区、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划,统一部署、统筹安排、同步实施。要综合运用各种财税支持手段,积极引导社会力量投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制,确保纲要规定的各项任务落到实处。

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要根据纲要执行评估指标体系开展年度监测评估和跟踪问效,及时发现和解决执行中的问题。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。各级政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。

江苏省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
2006-11-06
(1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年10月30日公布施行)

第一章总则

第一条为了维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,根据《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》)的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条本办法所称残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

第三条市、县(市、区)残疾人联合会会同有关部门和单位按照国务院规定的残疾标准组织残疾评定。残疾人凭残疾证在本省行政区域内享受法律和法规规定的待遇。

第四条国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障,给予优待和抚恤。具体办法由省人民政府规定。

第五条残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和个人必须依照《残疾人保障法》和本办法的规定,履行各自的职责,保障残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

第六条省、市、县(市、区)人民政府设立残疾人事业协调机构,负责督促、检查《残疾人保障法》和本办法的实施,组织、协调各有关部门做好残疾人工作。各级残疾人联合会受同级政府委托,与各部门建立业务联系,动员社会力量,发展残疾人事业。

第七条各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划,将有关经费列入财政预算,统筹规划,随着国民经济的发展,逐步增加经费投入,并动员社会力量多渠道筹集资金,发展残疾人事业,使残疾人事业与经济、社会协调发展。

第八条残疾人必须遵守法律,履行应尽的义务,通过合法手段谋职谋生;发扬乐观进取精神,自尊、自信、自强、自立,为社会多做贡献。

第九条计划生育、卫生、劳动、民政、环保、交通等部门应当加强对残疾预防工作的领导,宣传、普及优生优育和预防残疾的知识,针对遗传、疾病、外伤、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素,采取措施,预防残疾的发生和发展。严格执行婚前检查制度,制定具体措施防止有遗传疾病并可能造成子女残疾的人生育,做好优生优育工作。

第二章康复

第十条康复工作应当将现代康复技术和我国传统康复技术相结合,以康复机构为骨干,社区康复为基础,残疾人家庭为依托,为残疾人提供有效的康复服务。

第十一条省、市建立残疾人康复培训中心,县(市、区)建立社区康复站。各地有计划地建立智残儿童康复点、工疗站或劳动福利院等康复机构。综合医院和疗养院逐步设立和完善康复医学科(室),开展康复医疗及研究工作。

第十二条民政、卫生部门和残疾人联合会应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人家庭,开展社区康复工作。

印发《关于加强残疾人法律救助工作的意见》的通知
2009-05-31
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各省、自治区、直辖市及计划单列市人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)、民政厅(局)、人力资源社会保障(人事、劳动保障)厅(局)、教育厅(教委、教育局)、卫生厅(局)、残联,新疆生产建设兵团残工委,黑龙江农垦总局残工委:
为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、《残疾人法律救助“十一五”实施方案》、《〈残疾人法律救助“十一五”实施方案〉实施办法》的要求,切实推进残疾人法律救助工作,制定了《关于加强残疾人法律救助工作的意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
(此文转发至县)
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
司法部
民政部
人力资源和社会保障部
教育部
卫生部
中国残联
二○○九年五月六日
关于加强残疾人法律救助工作的意见
党和国家高度重视残疾人法律救助工作。2008年3月28日,《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)中指出:“建立残疾人法律救助体系,做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。”2008年4月24日,十一届全国人大常委会第二次会议通过修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》,强化了相关单位和部门维护残疾人权益的职责,规定了残疾人法律救助的相关内容。国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》中要求建立残疾人法律救助体系,解决残疾人的实际困难。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、劳动和社会保障部、教育部、卫生部、中国残联联合制定下发《残疾人法律救助“十一五”实施方案》及《〈残疾人法律救助“十一五”实施方案〉实施办法》,明确规定了“十一五”期间残疾人法律救助工作的任务目标和主要措施,明确了各相关单位和部门的法律救助职责,为残疾人法律救助工作的顺利开展奠定了坚实基础。2008年6月26日,十一届全国人大常委会第三次会议批准我国加入联合国《残疾人权利公约》,该公约要求缔约国采取有效措施,保障残疾人获得平等司法保护。为切实维护残疾人的合法权益,进一步做好残疾人法律救助工作,使残疾人能够切实获得法律救助服务,提出以下意见:
一、从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识开展残疾人法律救助工作的重要意义
我国有8300多万残疾人,涉及2.6亿家庭人口。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。党和政府历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业,特别是改革开放以来,采取了一系列重大措施,推动残疾人事业不断发展壮大,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,法律意识普遍提高,依法维护自身权益的能力显著增强。但是,残疾人在社会中的弱势地位并未得到根本改变,他们仍然是社会弱势群体中最为困难的群体。残疾人的总体生活状况与社会平均水平仍然存在较大差距,歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生,许多残疾人仍然面临着咨询难、请律师难、打官司难、无力支付法律服务费用等问题,残疾人的法律服务需求还不能得到充分有效满足,依法维护残疾人权益依然是残疾人事业发展中一项根本而长远的任务。
为残疾人提供法律救助服务是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。构建社会主义和谐社会的首要原则是以人为本,始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。残疾人作为社会弱势群体中最为困难的群体,其权益保障状况对社会主义和谐社会建设具有非常重要的意义。为残疾人提供法律救助服务,是依法维护残疾人权益的科学方法和有效手段,有助于充分发挥国家司法救助、法律援助、法律服务的功能和作用,使残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务。切实保障残疾人的合法权益、为残疾人提供法律救助服务是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。
目前,我国正处在改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会变革,给我国发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和问题。残疾人抵御风险的能力较低,保障自身权益的能力和途径有限,因此残疾人在经济变革和社会变动中比其他人面临更多的困难和障碍。为残疾人提供法律救助服务,是社会主义和谐社会建设的一项必然要求,是依法治国理念和人权保障事业在残疾人工作领域的生动体现,能够提高残疾人依法保障权益的意识和能力,使残疾人充分享受经济社会发展和改革开放成果。各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门要切实提高对残疾人法律救助工作的认识,把残疾人法律救助工作纳入重要工作议程,出台相关政策和有效措施,推进残疾人法律救助工作的深入开展。
二、以科学发展观为指导,全面推进残疾人法律救助工作
残疾人法律救助工作需要各级政府发挥主导作用,相关部门分工负责、综合协调、共同推进。建立残疾人法律救助工作协调机构有助于协调相关部门共同开展残疾人法律救助工作,研究制定残疾人法律救助的政策和计划,妥善处理残疾人法律救助工作中的重大疑难问题。2008年2月19日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、原劳动和社会保障部、教育部、卫生部、中国残联成立了残疾人法律救助工作协调领导小组及办公室,并通过召开会议、重点调研等多种形式,积极研究、部署全国范围内残疾人法律救助工作的有序开展。辽宁、湖北、甘肃、广东、贵州、新疆生产建设兵团、河南、新疆、黑龙江、山西、河北、天津、黑龙江农垦总局、内蒙古等地方也都先后成立了残疾人法律救助工作协调机构,河北省将残疾人法律救助工作协调机构的组成单位扩大到省人大内务司法委员会、省政协社会和法制委员会、省财政厅,内蒙古自治区将残疾人法律救助工作协调机构的组成单位扩大到自治区政法委,有力地促进了当地残疾人法律救助工作的开展。
各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门在各自职责范围内承担着不同的残疾人法律救助工作任务。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、人力资源和社会保障部、教育部、卫生部、中国残联都通过不同途径,采取不同方式,部署残疾人法律救助工作的深入、有序开展,并积极出台相关政策措施,保证残疾人享受内容更多、质量更高的法律救助服务。同时,还通过《中华人民共和国最高人民法院公报》、《检察日报》、《中国法律援助》等报刊对残疾人法律救助工作进行宣传报道,营造了残疾人法律救助工作的良好社会氛围。地方人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门也通过多种方式,积极加强对本地残疾人法律救助工作的研究、部署和宣传,有力地推动了残疾人法律救助工作的全面开展。
各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门应当根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求,结合当前开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机,用科学发展观指导残疾人法律救助工作的有效开展,及时成立残疾人法律救助工作协调机构,加强沟通协调,认真履行职责,不断完善残疾人法律救助工作体系,努力解决工作中出现的各种困难和障碍,避免工作走过场、形式化,真心实意地为残疾人提供法律救助服务。
三、以残疾人为本,充分发挥残疾人法律救助工作站的作用
残疾人法律救助工作站是为残疾人提供法律救助的协调服务机构,也是保证残疾人获得法律救助服务的具体实施机构。切实做好残疾人法律救助工作站建设工作,有助于建立服务残疾人的有效渠道,了解残疾人诉求,解决残疾人面临的法律服务困境。
为推进残疾人法律救助工作站建设工作,残疾人法律救助工作协调领导小组决定在全国范围内建立一批残疾人法律救助工作站(见附件1),并制定了《残疾人法律救助工作站管理规定》(见附件2)。批准建立残疾人法律救助工作站的地区,要有专人负责残疾人法律救助工作站的日常管理工作,并通过社会化工作方式积极为残疾人提供法律救助服务。同级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门要共同制定工作规程,向社会公示能够直接为残疾人提供法律救助服务的案件范围和条件,指定本单位、本部门负责残疾人法律救助工作站的联络人,共同做好残疾人法律救助工作站建设工作。
未批准建立残疾人法律救助工作站的地区,同级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门应当认真做好调查研究,根据本地实际情况,因地制宜地开展残疾人法律救助工作站建设工作。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、人力资源和社会保障部、教育部、卫生部、中国残联要共同做好对地方残疾人法律救助工作的指导、监督和检查,做好残疾人法律救助工作人员的培训,推进残疾人法律救助工作站的规范化和网络化建设,不断开创残疾人法律救助工作的新局面。
附件1
残疾人法律救助工作站名单
北京市西城区
北京市昌平区
天津市河东区
天津市大港区
河北省
河北省秦皇岛市
山西省太原市
山西省忻州市
内蒙古自治区呼和浩特市
内蒙古自治区包头市
辽宁省
辽宁省大连市
吉林省吉林市
吉林省延边朝鲜族自治州
黑龙江省牡丹江市
黑龙江省哈尔滨市道里区
上海市
江苏省常州市
江苏省通州市
浙江省宁波市
浙江省杭州市余杭区
安徽省铜陵市
安徽省舒城县
福建省莆田市
江西省南昌市
江西省九江市
山东省东营市
山东省滕州市
河南省郑州市
河南省焦作市
湖北省武汉市
湖北省黄石市
湖南省
湖南省张家界市
广东省广州市
广东省东莞市
广西壮族自治区
广西壮族自治区梧州市
海南省海口市
海南省琼海市
四川省
四川省达州市
重庆市江北区
重庆市涪陵区
贵州省遵义市
云南省
云南省曲靖市
陕西省
陕西省咸阳市
甘肃省
甘肃省天水市
青海省西宁市
宁夏回族自治区银川市
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市
新疆维吾尔自治区阿克苏地区
新疆生产建设兵团农八师
 
附件2
残疾人法律救助工作站管理规定
第一条 残疾人法律救助工作站是对符合条件的残疾人提供法律救助的协调服务机构。
第二条 残疾人法律救助工作站由残疾人法律救助工作协调领导小组批准设立。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、人力资源和社会保障部、教育部、卫生部、中国残联对残疾人法律救助工作站进行指导和监督。
同级人民法院、人民检察院、公安部门、司法行政部门、民政部门、人力资源社会保障部门、教育部门、卫生部门、残联共同负责残疾人法律救助工作站的相关业务工作和管理。
残疾人法律救助工作站设在同级残联。
第三条 残疾人法律救助的内容包括但不限于咨询、代书、调解、协调、代理等。
第四条 残疾人可以通过书面或者口头形式向残疾人法律救助工作站提出法律救助申请。对于残疾人的法律救助申请,残疾人法律救助工作站应当认真处理。
第五条 如果认为案件符合法律援助、司法救助条件,残疾人法律救助工作站应当将案件转介到相关机构,并协助残疾人获得相应的法律援助和司法救助。
应当由相关单位或部门为残疾人提供法律服务和帮助的其他案件,残疾人法律救助工作站应当协助残疾人获得相应法律服务和帮助。
第六条 除第五条规定的案件外,残疾人法律救助工作站应当根据本地的实际情况,直接为残疾人提供法律救助服务。
对于能够直接提供法律救助服务的案件范围和条件,残疾人法律救助工作站应当公示。
对于下列残疾人案件,残疾人法律救助工作站应当直接提供法律救助服务:(1)残疾人经济困难(具体标准由残疾人法律救助工作站根据本地实际情况确定);(2)侵犯残疾人群体利益;(3)案情复杂、涉及面广、社会影响较大。
残疾人法律救助工作站应当不断扩大为残疾人提供法律救助服务的范围和内容。
第七条 残疾人法律救助工作站应当有专职人员负责残疾人法律救助工作。鼓励通过社会化的工作方式,聘请律师、法律工作者、志愿者等人员为残疾人提供法律救助服务。
第八条 残疾人法律救助工作站应当建立健全案件登记制度、档案制度和统计制度。
第九条 残疾人法律救助工作站应当加强宣传工作,重点宣传具有重大社会意义的典型案件。
第十条 残疾人法律救助工作站应当在每年度末,将年度工作开展情况报送同级残疾人法律救助工作协调领导小组、相关单位和部门。
第十一条 残疾人法律救助工作站的经费由同级人民政府财政支付。中国残联等相关单位和部门应当通过多种渠道对残疾人法律救助工作站提供经费支持。
残疾人法律救助工作站应当建立完善的财务制度,规范经费的使用。
第十二条 残疾人法律救助工作协调领导小组批准设立的残疾人法律救助工作站,遵照上述规定开展工作。
地方残疾人法律救助工作协调领导小组可以参照上述规定,在本行政区域内开展残疾人法律救助工作站建设工作。
附件3
残疾人法律救助工作协调领导小组及办公室组成人员名单
(2009年5月6日调整)
一、残疾人法律救助工作协调领导小组
组    长:奚晓明  最高人民法院副院长
          朱孝清  最高人民检察院副检察长
          王新宪  中国残联理事长
          赵大程  司法部副部长
执行组长:申知非  中国残联副理事长
成    员:罗东川  最高人民法院研究室副主任
          穆红玉  最高人民检察院法律政策研究室副主任
          徐  沪  公安部治安管理局副局长
          王军益  司法部法律援助工作司副司长
          闫  湜  民政部政策法规司副司长
          尚建华  人力资源和社会保障部劳动监察局副局长
          李天顺  教育部基础教育二司副司长
          汪建荣  卫生部卫生政策法规司副司长
          薄绍晔  中国残联维权部主任
二、残疾人法律救助工作协调领导小组办公室
主  任:薄绍晔(兼)
副主任:马玉娥   中国残联维权部副主任
成  员:吴兆祥   最高人民法院研究室法官
        王  莉   最高人民检察院法律政策研究室民事行政法律研究处处长
        沈  萱   公安部治安管理局一处调研员
        王旺林   司法部法律援助工作司监督管理处主任科员
        吴  明   民政部政策法规司二处处长
        林淑莉   人力资源和社会保障部劳动监察局稽查和制度处副处长
        谢敬仁   教育部基础教育二司特殊教育处处长
        赵  宁   卫生部卫生政策法规司法规处处长
        王治江   中国残联维权部法规处主任科员

关于印发《关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见》的通知[公通字[2007]28号]
2008-04-03
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各省、自治区、直辖市公安厅(局)、民政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)、建设厅(委)、交通厅(局)、工商行政管理局、残疾人联合会,新疆建设兵团公安局:现将《关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○○七年五月十一日
关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见
近年来,随着我国经济社会的不断发展,城市化进程的不断加快,许多城市在创建卫生城市、文明城市、旅游城市等活动中,加快了城市建设和改造,调整交通运输结构,整顿运营秩序,强化交通秩序管理。为规范城市道路交通秩序,维护社会稳定,现就规范残疾人机动轮椅车运营问题提出如下意见:
一、加强领导,建立规范残疾人机动轮椅车运营问题的工作机制关心残疾人生活现状,改善残疾人生存环境,是实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现。各级公安、民政、劳动保障、建设、交通、工商、保险、残联等部门,要加强对残疾人机动轮椅车运营工作的领导和协调,制定切实可行的管理办法,建立长效管理机制,规范残疾人机动轮椅车运营;要加强宣传工作,共同营造全社会关心、帮助残疾人的良好社会氛围,确保社会的和谐与稳定。
二、全面清理,严厉打击非残疾人利用残疾人机动轮椅车从事运营活动在允许运营的城市,各有关部门要在当地政府的统一领导下,组织对残疾人机动轮椅车运营进行全面清理。要严厉打击非残疾人利用残疾人机动轮椅车从事运营活动,取缔未办理运营手续的残疾人驾驶残疾人轮椅车从事运营活动,取消转让运营车辆残疾人的运营资格;要制定工作力案,明确各部门职责,建立残疾人机动轮椅车运营清理整顿协作机制。
三、研究政策,稳妥处理好残疾人机动轮椅车运营问题
残疾人机动轮椅车是下肢残疾人的代步工具,原则上不应用于运营。鉴于目前我国许多残疾人就业困难和社会保障制度尚不健全的实际,各地应本着“从实际出发,区别对待,规范管理,逐步淘汰”的原则,妥善解决现有残疾人机动轮椅车运营问题。在没有解决好保障残疾人就业和生活的城市,应当根据当地经济社会发展水平、出租汽车总量和运营市场的供求关系,以及残疾人社会保障情况,由政府严格核定进入运营市场的残疾人机动轮椅车总量。在当地残联提出申请,有关部门审查,经社会听证后把残疾人机动轮椅车运营作为过渡措施,确定运营期限,报当地人民政府批准后执行,同时通过安置或扶持就业、发放生活补助等保障措施,在切实保障残疾人生活的基础上逐步淘汰从事运营的残疾人机动轮椅车。
四、加强管理,规范残疾人机动轮椅车运营活动
在允许运营的城市,各有关部门要在当地政府的统一领导下,切实履行职责,对残疾人机动轮椅车运营进行严格管理。公安机关交通管理部门要根据《道路交通安全法》,对残疾人机动轮椅车按非机动车进行管理,核发残疾人机动轮椅车驾驶证、行驶证和号牌,配合有关部门取缔残疾人机动轮椅车非法运营,维护道路交通秩序。对残疾人驾驶机动轮椅车违反《道路交通安全法》的交通违法行为,要给予相应处罚。城市客运和市容管理部门或道路运输管理机构要根据公安机关交通管理部门出具的车辆检验合格证明和核发的残疾人机动轮椅车驾驶证、行驶证和号牌,残联出具的适合驾驶残疾人机动轮椅车的身体状况、无业或生活无其他经济来源证明,以及机动车第三者责任险投保证明、承运人责任保险投保证明等,在政府核定的数量范围内办理运营手绔。工商行政管理部门对申办运营手续的残疾人,符合登记条件的准予登记,发给营业执照。残联要及时掌握残疾人机动轮椅车运营有关情况,教育、引导残疾人遵纪守法,做好对残疾车主的文明驾驶教育和学习交通法规等工作,提高驾驶人员技术和职业道德素质,积极配合政府和有关部门做好有关管理工作。各地要统一残疾人运营机动轮椅车的车容和标识。
五、完善措施,妥善解决残疾人的生活保障问题各有关部门要采取切实有效的措施,制定相关的配套政策,从社会保障、就业等方面解决残疾人的生活保障问题。要加大残疾人就业工作力度,广开就业渠道,积极稳妥地发展福利企业,提高残疾人集中就业比例;推动按比例安排残疾人就业工作,努力开辟适合残疾人就业的门路,做到工作性质适宜残疾人,工作相对稳定,收入达到当地最低工资标准。对取消运营后不适宜就业的残疾人,符合条件的要将其家庭及时纳入低保范围,并根据残疾人的不同情况适当提高对本人的补助水平,以保障残疾人及其家庭的基本生活。

关于印发《残疾人联合会信访工作规定(试行)》的通知
2007-11-20
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残联发〔2005〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:
为做好新形势下的信访工作,国务院对《信访条例》进行了修订,修订后的《信访条例》已 于2005年5月1日起施行。新修订的《信访条例》,体现了党的十六大、十六届四中全会精神 ,坚持了以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设。它的颁布实施,对于密切党和政府 同人民群众的联系,保护人民群众的合法权益,促进各级行政机关依法行政,推进信访工作 的制度化、规范化和程序化,规范信访秩序,维护社会和谐稳定,将发挥重要的作用。
残疾人信访工作是国家信访工作的重要组成部分。为贯彻落实国务院《信访条例》,规范残 疾人信访工作,更好地维护残疾人合法权益,中国残联根据国务院《信访条例》并结合残疾 人信访工作的特点,对1993年发布的《残疾人联合会信访工作规定》进行了修订。现将修订 后的《残疾人联合会信访工作规定(试行)》印发给你们,请结合当地实际,认真贯彻执行 。
二○○五年十一月四日
残疾人联合会信访工作规定(试行)
第一条为了保持各级残疾人联合会同残疾人的密切联系,了解残疾人实际状况 ,保护残疾 人的合法权益,维护信访秩序,规范残疾人信访工作,根据国务院《信访条例》和残疾人信 访工作的实际,制定本规定。
第二条各级残疾人联合会应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,倾听 残疾人、残 疾人亲属和社会各界的意见、建议和要求,接受残疾人的监督,热忱为残疾人服务。 县级以上残联应当畅通信访渠道,为残疾人采用国务院《信访条例》规定的形式反映情况, 提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
 第三条残疾人信访工作应当在各级人民政府和残联党组、理事会领导下,坚持 属地管理、 分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
 各级残联应当积极将残疾人信访工作纳入本级人民政府信访工作格局,与有关部门密切配合 ,积极运用社会化工作方式,维护残疾人权益,及时化解矛盾和纠纷。 基层的残疾人信访工作要与法律救助以及社区残疾人工作有机结合,动员律师、法律工作者 为残联信访工作提供法律意见,为残疾人解答涉法问题,对残疾人反映的程序性法律问题引 导其向有关部门投诉,对符合法律救助条件的残疾人给予法律救助,通过社区努力为残疾人 提供直接、及时的帮助。
第四条各级残联应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防导致信访 事项的矛盾和纠纷。 各级残联的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究解决信访工 作中的突出问题。对重大、难点信访事项,各级残联负责人要负责协调解决。
第五条中国残联在维权部内设立信访处,县级以上残联要将信访工作纳入维权 工作的范畴 ,设立信访工作机构或安排专人负责信访工作,并提供必要的经费和物质保障条件,逐步加 强信访工作力量。
 县级以上残联信访工作机构或者人员履行下列职责:
(一) 受理、交办、转送信访人提出的信访事项; (二) 承办上级和本级人民政府,上级和本级残联交由处理的信访事项; (三) 协调处理重要信访事项; (四) 督促检查本级残联工作部门、下级残联信访事项的处理,关注转送政府、有关部门 处理的信访事项的进展情况; (五) 研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本级残联党组、理事会提出完善政策 和改进工作的建议; (六) 对下级残联的信访工作进行指导。
第六条各级残联要建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为 ,严格依照 有关法律、行政法规和《信访条例》的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予 以通报。

关于进一步加强残疾人信访工作的意见(残联发〔2005〕13号)
2007-11-20
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    各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:
随着经济社会的发展,各种新的社会矛盾和问题不断出现,对群众来信来访产生了很大影响,信访总量持续攀升。群众集体上访大幅上升,组织化倾向、非正常上访问题突出,过激行为时有发生,群众反映问题处理难度加大。当前,残疾人信访情况与国家信访发展形势基本一致。残疾人反映的问题涉及各个方面,矛盾尖锐,且处理难度大。同时,残疾人信访工作组织和工作体系不健全等因素又制约了残疾人信访工作的开展。遵照党中央、国务院对群众信访工作的要求,为贯彻落实全国信访工作会议精神,进一步做好残疾人信访工作,切实保障残疾人合法权益,推动残疾人事业全面、持续、健康发展,依据有关法律法规和政策规定,结合工作实际,就进一步加强残疾人信访工作提出如下意见:
一、充分认识进一步加强残疾人信访工作的重要意义
维护残疾人权益是残疾人事业的核心工作之一。作为残疾人维权工作重要组成部分的信访工作,是直接接触残疾人,听取残疾人呼声,了解残疾人疾苦的重要渠道,是帮助解决残疾人实际困难,对残疾人进行教育引导的重要手段,是残联组织履行“代表•服务•管理”职能的具体体现,是密切残联组织和广大残疾人之间血肉联系的重要窗口。做好残疾人信访工作,对于推动残疾人事业持续健康发展,维护改革开放和社会主义现代化建设的稳定大局具有重要意义。
二、 残疾人信访工作的基本原则和今后一个时期残疾人信访工作的主要任务
残疾人信访工作的基本原则是:坚持全心全意为残疾人服务;坚持依法维护残疾人正当权益;坚持实事求是,一切从实际出发;坚持解决实际问题与教育引导相结合;坚持将残疾人信访工作融入党和政府信访工作大局。今后一个时期残疾人信访工作的主要任务是:贯彻、落实国务院《信访条例》和中国残联信访工作的有关规定;进一步密切残联组织与残疾人之间的血肉联系;切实加大维护残疾人正当权益的工作力度;全面加强残疾人信访工作,推动残疾人信访工作规范、有续开展。
三、加强残疾人信访工作的主要措施
(一)畅通信访渠道,维护残疾人正当权益群众信访是宪法和法律赋予公民的基本权利。要依法保护残疾群众正当的上访权利,确保信访渠道畅通。各级残联严禁对残疾群众正常的信访活动进行限制和干涉;要与相关部门建立联系,保证残疾人在其他部门反映的问题残联能够及时掌握,以协调开展工作;特别要加强基层残疾人工作,畅通基层信访渠道。
(二)完善组织体系,理顺业务关系
1残疾人维权工作是各级残联的核心工作之一,残疾人信访工作是残疾人维权工作的重要组成部分。要逐步建立完善的残疾人信访工作体系,省级残联要在维权部内设立信访工作机构;地市级残联信访工作要落实到具体部门;县级残联要有人负责信访工作。信访工作分散在多部门的,要统一规划到维权部。对外开展工作可统一称为“***残疾人联合会信访办公室”。
 2中国残联信访办公室负责对全国残疾人信访工作的业务指导,贯彻国家信访工作的精神和要求,对全国残疾人信访工作做出整体规划,对影响残疾人重大利益的信访事件进行跟踪督导。各地残联也要实行逐级指导,形成上下畅达的工作体系。
(三)健全工作机制,推动信访工作规范有序开展
1进一步规范信访接待、问题处理工作制度。各级残联信访部门要按照国务院《信访条例》和中国残联信访工作的有关规定的要求规范开展工作。按照“分级负责、归口办理,谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,对于残疾人受到社会的不公正待遇、合法权益受到侵害的问题,要努力协调有关部门,坚决维护残疾人的正当权益;对于因不了解国家法律、法规有关规定,反映问题不合理或提出过高要求的,要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求,做好宣传、解释工作,同时对残疾人积极进行引导、教育;维护正常上访秩序,对于蓄意破坏社会稳定、滋事闹事者,依据有关规定,予以纠正、处理。

司法部、中国残疾人联合会关于为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助的通知
2007-11-14
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各省、自治区、直辖市司法厅(局)、残疾人联合会,新疆生产建设兵团司法局、残疾人联合会:
近年来,各级司法行政部门和残疾人联合会认真宣传、贯彻《宪法》、《残疾人保障法》、《法律援助条例》等涉及保障残疾人权益的法律法规,本着维护社会正义和助残扶弱的原则,采取各种措施,在维护残疾人合法权益方面做了大量工作。但是,由于种种原因,社会上歧视、伤害残疾人和侵犯残疾人合法权益的现象仍时有发生,不少残疾人由于身体状况、经济条件和受教育程度的限制,在维护自身合法权益时,普遍面临着比常人更多的困难。为切实维护残疾人合法权益,健全为残疾人提供法律服务和法律援助的工作机制和网络,确保为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助,现就有关问题通知如下:
一、充分认识为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助的重要性
我国有六千多万残疾人,涉及五分之一的家庭。残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面依法享有同其他公民平等的权利。维护残疾人的尊严和权利是各级司法行政部门和残疾人联合会义不容辞的职责,是我国社会主义法制建设和人权保障的重要组成部分,是实现司法公正、体现社会文明进步的必然要求。为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助,就是要通过各种渠道为残疾人提供方便快捷的法律服务和法律援助,消除他们在获得法律服务和法律援助方面面临的经济条件障碍、物质环境障碍、语言障碍和信息障碍,使他们能够及时有效地利用法律武器维护自身合法权益。各级司法行政机关和残疾人组织要从实践"三个代表"重要思想的高度,进一步增强为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助工作的责任感和紧迫感,从本地区的实际出发,根据残疾人的特殊需要,采取更多的倾斜政策和切实措施,认真落实有关保障残疾人合法权益的法律、法规和规章的规定,把为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助工作层层部署好、落实好,扎扎实实为残疾人办好事、办实事,让残疾人切实体会到社会主义社会的温暖,促进残疾人事业与社会的协调发展。
二、健全法律服务工作机制,改善服务环境,努力实现残疾人法律服务无障碍
各级司法行政部门要积极组织、协调和整合律师、公证、基层法律服务队伍和资源,按照服务便利、快捷高效的要求,健全为残疾人提供无障碍法律服务的工作机制和工作网络。要完善以律师事务所、公证处、基层法律服务所为主体,以指定或委托的法律服务机构为骨干,以社会志愿服务机构为补充的法律服务网络,就地、就近为残疾人提供无障碍法律服务。要采取行之有效的措施和办法,大力倡导和鼓励广大律师、公证员和基层法律服务工作者为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。各地法律服务机构要优化办公的软硬件环境。有条件的法律服务机构的办公接待场所要按照《城市道路和建筑物无障碍设计标准》进行改造,为残疾人提供无障碍物质环境。要不断创新工作方式,通过发放"残疾人法律服务卡",开设法律服务热线电话,组织或参与残疾人法制讲座,提供网上咨询和上门服务,开展律师助残和志愿者助残活动等,积极为残疾人提供方便及时的法律服务。要进一步扩大和健全残疾人法律服务和法律援助维权示范岗网络,制定既简便易行又能切实保障残疾人合法权益的工作程序,充分发挥残疾人维权示范岗的示范作用。建立激励机制,健全考核制度,推动和鼓励法律服务机构和法律服务人员积极为残疾人提供法律服务,将无障碍法律服务覆盖到需要帮助的残疾人中去。
三、进一步加大对残疾人法律援助工作的力度,确保经济困难的残疾人获得无障碍法律援助
各级司法行政部门和法律援助机构要将残疾人列为重点法律援助对象,在确保根据《刑事诉讼法》、《法律援助条例》向盲、聋、哑人提供刑事辩护法律援助的前提下,对残疾人其他方面法律援助的受援标准,可在当地政府规定的法律援助经济困难标准基础上适当放宽。司法行政部门和残疾人联合会要密切配合,从本地区残疾人的需求出发,健全为残疾人提供无障碍法律援助的工作网络。在各级残联和基层社区、福利企业、特殊教育学校等残疾人比较集中的地方,设立残疾人法律援助联络部或工作站等,配备专(兼)职工作人员,开展法律咨询、调解、代书等工作,扩大为残疾人提供法律援助的范围,推动残疾人无障碍法律援助工作向基层延伸。要建设和改善便利残疾人求助的办公接待场所和无障碍服务设施。采取发放法律援助卡、开通法律援助热线、设立咨询信箱、实行上门服务、定期回访等措施,方便残疾人咨询和寻求法律援助。
四、切实加强指导,把为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助工作落到实处
各级司法行政部门和残疾人联合会,要把为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助纳入工作规划,建立定期协商和沟通机制,认真研究解决存在的困难和问题,加大经费投入,加强分类指导和监督检查,根据东中西部、城乡之间残疾人工作的不同特点和情况,提出相应的要求和措施。要切实加强基层工作,城市要以街道、社区为重点,农村要以县、乡(镇)为重点,加强对有关残疾人权益的法律法规的宣传,完善服务平台,拓展服务内容,提高服务质量,真正消除广大残疾人在法律服务和法律援助方面面临的种种障碍。要做好法律服务、法律援助和残疾人联合会维权工作人员的培训工作,加大有关残疾人权益保障内容在培训中的份量,将各级残疾人联合会维权工作人员的法律培训纳入法律服务和法律援助培训规划,以提高他们为残疾人提供法律服务、法律援助的水平。及时总结推广为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助的先进经验和做法,大力宣传和表彰先进集体和个人的事迹,弘扬热心助残的行业风尚。
各级残疾人联合会要增强使命感,积极配合司法行政部门开展为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助工作,加强沟通和联系,及时反映工作中存在的困难和问题,提出改进工作的建议和意见。要进一步加强残疾人法律援助和维权机构建设,改善工作条件,增加工作经费,通过聘请法律顾问、开办维权热线电话、组织志愿者助残、承担盲文和手语翻译服务等多种形式,积极推进为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助工作,为残疾人事业的发展创造更好的法制环境。
                                
 
                  司法部
                                                中国残联
                                           二00四年十月八日

 

建设部、中国残疾人联合会关于进一步推行无障碍设施的建设的通知(建标〔1999〕74号)
2007-11-14
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 各省、自治区、直辖市建委(建设厅)、城市规划局、残疾人联合会,首都规委办,各计划单列市建委、残疾人联合会:
建设无障碍设施是残疾人参与社会生活的基本条件,是方便老年人、孕妇、儿童和其他社会成员的重要措施,是社会文明、进步的重要标志。随着国民经济和社会的发展,无障碍设施建设日益受到各级政府和社会各界的重视,一些地方在执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》(JGJ50—88,以下简称《规范》)和贯彻建设部《关于做好城市无障碍设施建设的通知》(建规〔1998〕93号)、《关于贯彻实施“方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范”若干补充规定的通知》(建标〔1998〕177号)、《关于印发建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法的通知》(建设〔1998〕165号)等文件的过程中,加大了工作力度,采取了行之有效的措施,取得了一定成效。但就全国而言,工作开展不平衡,一些地方仍然重视不够,许多新建、改建的城市道路和公共建筑物没有按要求进行无障碍设计和施工。当前我国正面临城市建设的高峰期,为实施无障碍设施与城市道路和公共建筑物的同步建设,避免事后改造增建所造成的浪费,现对1999年推行无障碍设施建设工作提出以下要求:
一、各级建设行政主管部门、残疾人联合会必须对无障碍设施建设予以高度重视,采取切实有效的措施,抓好《规范》和建设部有关规定的贯彻实施。
二、结合今年的第九次“全国助残日”活动,对本地区《规范》的实施情况进行一次检查。
检查以建设行政主管部门为主,残联协助,有关部门参加。
  (一)检查内容:
  1、《规范》发布以来的执行情况及采取的具体措施;
  2、取得的成绩,主要经验及存在的问题;
  3、制定的规章制度及标准;
  4、对今后加大《规范》实施力度的打算和建议。
(二)具体要求:
  1、对正在建设、改造和计划建设的城市道路、大型公共建筑、居住区必须按照《规范》要求进行规划、设计、施工和验收;
  2、对检查中不符合《规范》的大型公共建筑、城市主要道路要制定改造计划,确定实施时限;
  3、省与计划单列市有关主管部门要统一协调检查事宜,避免重复检查;检查工作要注重实效,不搞形式主义。
  4、今年5月16日是第九次“全国助残日”,主题为:无障碍与视觉第一。为配合这项活动,更好地促进无障碍环境建设,建议各地检查工作与“全国助残日”活动安排密切结合;
  5、检查报告请于7月底之前报建设部标准定额司和中国残联发展部。
三、没有制定本地区无障碍建设审批程序等规定的地方,要按照建设部的要求,尽快制定地区性规定,并及时报送建设部标准定额司和中国残联发展部。

中国残联关于转发建设部《关于做好城市无障碍设施建设的通知》的通知(残联发字第91号)
2007-11-14
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    各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会:
建设部最近下发的《关于做好城市无障碍设施建设的通知》(建规〔1998〕93号),是进一步加强在城市建设中贯彻执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的一项有力措施,对城市无障碍环境的建设必将起到促进和推动作用。
无障碍设施是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件,也是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要措施。建设无障碍环境,是物质文明和精神文明的集中体现,是社会进步的重要标志。我国政府参与制定的联合国一系列关于残疾人权益保障的文件中,均强调各国政府应采取措施,建设无障碍环境,确保残疾人能够平等参与社会生活。我国《残疾人保障法》和国务院批准执行的中国残疾人事业的三个“五年计划”,也都规定了推行无障碍设施的任务与措施。
《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》颁布九年来,在部分城市取得了一定成绩,但就全国而言,由于没有采取强制执行措施,这一《设计规范》基本上没有得到很好执行。我国新建、改建的城市道路和建筑物,绝大部分没有采取无障碍设施,应该按照无障碍设计规范改造的也没有进行改造,既妨碍了残疾人等有特殊困难的群体平等参与社会生活,也直接影响了城市形象和我国的国际形象。
建设无障碍环境并不需要太多的经费投入,新的建设项目中采用无障碍设计和施工还是一种比较节约的做法。目前,我国仍处于建设高峰期,如不尽快采取措施,等到大量项目完成后再进行改造,势必造成巨大浪费。因此,按照建设部通知要求,加大贯彻执行《设计规范》的力度,具有十分重要的意义,各地残联应给予高度重视,当做一件大事来抓。
一、加强与当地建设、规划、市政、交通管理等主管部门的工作联系,积极协助配合,做好《设计规范》和建设部通知的宣传、贯彻工作。
二、主动协助和参与无障碍设施建设的实施工作,贯彻执行《设计规范》,从规划、设计和设计审查、竣工验收各环节从严把关,切实将建设部通知提出的四项要求落到实处。
三、协助当地有关主管部门,对已建的无障碍设施加强维护管理,使其发挥有效作用。
现将建设部《关于做好城市无障碍设施建设的通知》转发给你们。请认真组织学习、贯彻,并将无障碍设施建设方面的情况、经验、做法及时报告给我们。
                    
 
 中国残疾人联合会
                      1998年5月29日

建设部关于做好城市无障碍设施建设的通知(建规〔1998〕93号)
2007-11-14
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    各省、自治区、直辖市建委(建设厅、首规委办公室),直辖市规划局,副省级市、省会城市建委、规划局:
为贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》,体现党和国家对残疾人的关怀,建设部、民政部和中国残联于1989年颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》,要求各地遵照执行,但近年来各地在进行大规模城市建设过程中,普遍存在不严格按照此规范要求设计和施工的情况。为此,现就有关问题通知如下:
一、自本通知下发之日起,新建城市道路、大型公共建筑和居住区时,必须严格按照《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》规定建设无障碍设施;规划设计与建筑设计单位进行有关规划和设计时,应当按规范规定考虑无障碍设施。
二、城市规划行政主管部门在对新建道路、大型公共建筑、居住区等进行规划审查时,必须严格按照现行规范提出无障碍设计要求,对不符合规范要求的有关建设一律不予批准,不核发《建设工程规划许可证》;建设行政主管部门组织审查设计文件时,对违反规范设计要求的,必须责令设计单位按规范规定进行修改。
三、城市规划行政主管部门要加强有关建设的批后管理和监督,对不按规范规定进行施工的,要责令其限期按规范规定改正;有关建设竣工申请规划验收时,对于违反规范要求、未设置无障碍设施的,不得发放验收合格证明,并作为违章建设依法严肃处理,责令建设单位限期予以改正。
四、各省、自治区建委(建设厅),直辖市建委、规划局,要充分认识严格执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》,对于促进《中华人民共和国残疾人保障法》的贯彻实施,保护残疾人合法权益,方便残疾人正常生活具有的重要意义,要把执行无障碍设计当作一件大事来抓,采取积极措施,并进行有效指导和监督,推动无障碍设计工作的迅速开展和推广,在尽可能短的时间内将无障碍设计推广到所有设市城市。
 
 ,                         建 设 部

建设部、民政部、中国残联关于贯彻实施 《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》若干补充规定的通知建标(〔1998〕177号)
2007-11-14
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 各省、自治区、直辖市建委(建设厅)、民政厅(局)、残疾人联合会,各计划单列市建委、民政局、残疾人联合会:
为促进《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》(JGJ508,以下简称《规范》)的贯彻实施,并为《规范》的进一步修订提供依据,建设部与民政部、中国残疾人联合会联合组成检查组,于1998年6月先后对上海、天津、北京三市贯彻实施《规范》的情况进行了重点检查。
检查情况表明,《规范》发布实施九年来,取得了一定成效,积累了经验。但还存在一些问题,主要是:建立无障碍环境的意识有待提高;城市规划、工程设计的审批和工程施工、验收的监督力度需要加强;已建设施的维护和管理亟待改进;相关的设备和产品应配套,并需尽快实现标准化和系列化;《规范》的内容需要补充和完善。
建立无障碍设施是残疾人参与社会生活的基本条件,是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要措施,是社会文明、进步的重要标志。各级建设行政主管部门、民政行政主管部门和残疾人联合会必须高度重视,采取切实有效的措施,抓好《规范》的贯彻实施。现将《关于〈方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范〉实施情况检查的报告》印发给你们,供你们参考和借鉴。为了使新建、改建的城市道路和建筑物能满足残疾人、老年人平等参与社会生活的要求,有效建立无障碍设施,避免因重新改造而造成的浪费,现就贯彻实施《规范》做如下补充规定:
一、按照建设部发布的《关于做好城市无障碍设施建设的通知》(建规〔1998〕93号)的要求,切实有效地加强工程审批管理,严格把好工程验收关;
二、公共建筑和公共设施均应进行无障碍设计,除主要入口处应设坡道外,室内为公众服务的设施也应方便乘轮椅的残疾人、老年人使用;
三、新建、在建高层住宅必须修建无障碍坡道;有2个以上入口的高层住宅至少应在一个入口处修建坡道;
四、新建道路和立体交叉中的人行道应进行无障碍设计,各道路路口、单位门口均应修建缘石坡道;
五、人行天桥和人行地道宜增设坡道式设计。坡道坡度应为1:12:10;当确有困难不能达到时,坡度不宜大于1:8。坡道中必须设置中间平台和两侧扶手。采用全部梯道式设计时,必须予以论证,并经建设主管部门审批;
六、居住小区内的各种道路等公共设施应方便乘轮椅的残疾人、老年人使用,主要休憩、活动场所应进行无障碍设计。
                   建设部
                   民政部
                    中国残疾人联合会
                    1998年9月28日

建设部、民政部、国家计委、中国残疾人联合会关于认真贯彻执行《方便残疾人使用的城市道路和 建筑物设计规范》(建标字第258号)
2007-11-14
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各省、自治区、直辖市建委(建设厅)、计委、民政厅(局)、残疾人联合会,各计划单列市建委(建工局)、计(经)委、民政局、残疾人联合会:
自《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》(JGJ50-88)颁发以来,各大城市已不同程度地贯彻实施,取得了初步成果。1990年4月2日中国残疾人联合会同建设部、民政部在北京召开了《规范》实施一周年座谈会。国家计委、科委、铁道部、中国民航局、北京市政、规划等有关单位及首都新闻界同志参加了座谈。
会议认为,我国有5000多万残疾人,影响到全国近五分之一的家庭和数以亿计的亲属,做好残疾人工作,关系到国家的发展和社会的稳定,是我国社会主义事业的重要组成部分。在城市道路和建筑物中采取方便残疾人的措施,为残疾人参与社会生活提供基本条件,必须予以重视。为了进一步做好这项工作,现就贯彻执行本规范的有关事项重申如下:
一、新建的城市道路,以及国家级、省(自治区、直辖市)级和大城市、沿海开放城市、重点旅游城市中的重要公共建筑,必须执行本规范;
二、上述城市中原有的道路、重要公共建筑,应按照本规范有步骤地予以改建;
三、在中小城镇中,凡有条件的,在新建、改建和扩建项目中,应积极推行本规范。
请各省、自治区、直辖市,计划单列市建委(建设厅)将这项工作纳入城市规划和工程建设计划中去,进行统筹安排。各地尚可根据本规范的要求,结合本地区的具体情况,制定必要的补充规定和实施细则,并报建设部备案。
请各地建委(建设厅)将实施本规范的情况、经验和问题等,于每年年末报建设部标准定额研究所.


关于加强残疾人合法权益保障,做好残疾人法律服务工作的通知
2007-11-14
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司发通 [1996]023号 各省、自治区、直辖市司法厅(局)、残疾人联合会:
维护残疾人合法权益是社会主义法制建设和人权保障的组成部分。近年来,全国人大常委会颁布了《残疾人保障法》,各省、自治区、直辖市制定了残疾人保障法实施办法,70%的县制定了扶助残疾人的行政规定;国务院颁布了残疾人教育条例,相关法规中规定了保护残疾人合法权益的条款。各级司法行政部门和一些法律服务机构维护社会正义,发扬扶助弱者的精神,采取减免收费等优惠手段,为维护残疾人合法权益做了大量工作。但是,由于种种原因,目前社会上侵犯残疾人合法权益的现象仍时有发生,有的还相当严重;有些残疾人还不懂得运用法律武器维护自身权益,不少残疾人仍面临着咨询难、请律师难、打官司难、无力支付法律服务费用等问题。这种状况引起社会各界的普遍关注。 根据国务院有关要求,到2000年,要建立遍及城乡的法律服务网络。为切实保障残疾人合法权益,做好残疾人法律服务工作,特通知如下:
一、各级司法行政部门要进一步提高认识,采取有力措施,加强对残疾人法律服务工作的指导和管理,切实将残疾人法律服务纳入法律服务机构的业务之中,逐步建立起以公证处、律师事务所、法律服务所为主体,以委托或指定的律师事务所为骨干的残疾人法律服务网络。
二、各级司法行政部门要在广大法律工作者中进行残疾人保障法的宣传和培训,督导法律服务机构承担起为残疾人提供法律服务的责任,使残疾人就地、就近得到法律服务。
三、公证处、律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构要发扬扶残助残的人造主义精神,热心为残疾人服务,并给予特殊辅助(如盲文、手语翻译等);对生活困难、无力支付法律服务费用的残疾人当事人,要酌情减免其法律服务费用。
四、各级残疾人联合会要主动与司法行政机关和法律服务机构建立密切联系,介绍残疾人事业进展和残疾人状况,提供残疾人法律服务需求信息,协助法律服务机构为残疾人当事人提供盲文、手语翻译等必要的辅助手段,并对残疾人法律服务工作提出建议。
五、各级司法行政部门和残疾人联合会要密切协商,指定或委托一所为残疾人提供法律服务的律师事务所,使之逐步成为当地残疾人法律服务的资源中心,进行信息交流,开展业务委托,解答疑难问题。
六、各级司法行政部门和残疾人联合会要密切合作,做好残疾人法律服务的统计工作,征求残疾人对法律服务的意见,评选、表彰为残疾人提供优先、优质、优惠法律服务的优秀法律服务机构和个人,广为宣传,深入报道,扶持社会正义和助残意识。对为残疾人提供“三优”服务成绩突出、经济又确有困难的的法律服务机构,经核定,酌情减免管理费。
七、各级残疾人联合会和司法行政部门要共同制定计划,编印学习资料,在福利工厂、特殊教育学校和其它残疾人比较集中的社区开办相关法律知识讲座,增强残疾人的法制观司法部和中国残疾人联合会将在适当的时候对各地残疾人法律服务的开展情况进行检查、督导,组织经验交流,并在全国范围评选、表彰先进单位和个人。
请各省、自治区、直辖市于1996年6月前,分别向司法部基层工作司和中国残疾人联合会发展部提出当地残疾人法律服务网络建设和此项业务开展情况的报告。  
 
 
中华人民共和国司法部
中国残疾人联合会
一九九六年二月二十七日

司法部、中国残疾人联合会关于做好残疾人法律援助工作的通知(司发通 [1996]141号)
2007-11-14
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各省、自治区、直辖市司法厅(局),残疾人联合会,新疆生产建设兵团司法局:
发展残疾人事业、保障残疾人合法权益,是我国社会主义法制建设和人权保障的重要组成部分。近年来,随着《中华人民共和国残疾人保障法》及相关配套法规的颁布实施,各级司法行政部门和法律服务机构本着维护社会正义和助残扶弱的原则,采取各种手段,为维护残疾人的合法权益做了大量工作。但是,由于种种原因,在现实生活中歧视、侮辱、伤害残疾人、侵害残废人合法权益的现象仍然时有发生,有的还相当严重。有些残疾人还不懂得运用法律武器维护自身的合法权益。由于身体条件和经济条件的限制,不少残疾人仍然面临着咨询难、请律师难、打官司难和无力支付法律服务费用等问题。这些情况必须引起我们的高度重视。
新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》和新颁布的《中华人民共和国律师法》都规定了向残疾人提供法律援助。刚刚结束的全国残疾人事业法制工作会议要求进一步加强残疾人的法律援助工作。为了配合两法实施,贯彻落实全国残疾人事业法制工作会议的精神,切实保障残疾人合法权益,做好残疾人法律援助工作,特就有关问题通知如下:
一、各级司法行政部门要进一步提高认识,采取有力措施,加强残疾人法律援助工作的指导和管理。要在广大法律工作者中进行残疾人保障法的宣传和教育,督导法律服务机构承担起为残疾人提供法律援助的责任,切实将为残疾人提供法律援助纳入日常业务之中,逐步建立起以专门法律援助机构为主体,以委托或指定的律师事务所、公证处、法律服务所为骨干,以志愿者服务机构为补充的残疾人法律援助网络,使残疾人得到及时有效的法律援助。
二、各地法律援助机构,要把残疾人列为重点援助对象,使经济确有困难的残疾人当事人得到无偿、优质的法律服务。要以政府为主体,多方筹集法律援助基金,有条件的地方要设立残疾人法律援助专项基金,充分发挥法律援助基金的作用。
三、律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构要发扬扶残助残的人道主义精神,热心为残疾人服务,并给予特殊辅助(如盲文、手语翻译等);对生活困难,无力支付法律服务费用的残疾人,要提供法律援助,或酌情减免其法律服务费用。
四、各级司法行政部门和残疾人联合会要结合“三五普法”,共同制定计划,编印学习资料,在福利工厂、特殊教育学校和其它残疾人比较集中的社区开办相关法律知识讲座,增强残疾人的法制观念。
五、各级残疾人联合会要主动与司法行政机关和法律援助机构建立密切联系,介绍本地区残疾人的基本情况,提供残疾人在法律援助方面的需求信息,协助司法行政部门和法律援助机构为残疾人当事人提供盲文、手语翻译等必要的辅助手段,并对残疾人法律援助工作提出意见和建议。
六、各级司法行政部门和残疾人联合会要密切协商和合作,在每一个县(市、区)指定或委托一些律师事务所,集中为残疾人提供法律援助;要积极培养热心为残疾人提供法律援助的志愿工作者队伍,有条件的地方要建立志愿者服务机构。
七、各级司法行政部门和残疾人联合会要定期评选、表彰为残疾人提供及时有效法律援助的优秀法律援助、法律服务机构和个人,广为宣传,扶持社会正义,倡导助残风尚。
请各地接此通知后,认真落实,并将落实情况报司法部、中国残疾人联合会。
中华人民共和国司法部
中国残疾人联合会
一九九六年十一月五日

残疾人就业条例》
2010-11-01
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中华人民共和国国务院令第488号
《残疾人就业条例》已经2007年2月14日国务院第169次常务会议通过,现予公布,自2007年5月1日起施行。
总 理  温家宝
二○○七年二月二十五日
残疾人就业条例
第一章 总  则
第一条 为了促进残疾人就业,保障残疾人的劳动权利,根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律,制定本条例。
第二条 国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针,促进残疾人就业。
县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划,并制定优惠政策和具体扶持保护措施,为残疾人就业创造条件。
第三条 机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下统称用人单位)应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定,履行扶持残疾人就业的责任和义务。
第四条 国家鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式,帮助、支持残疾人就业,鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人。
残疾人应当提高自身素质,增强就业能力。
第五条 各级人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划,综合协调。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
县级以上人民政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内,做好残疾人就业工作。
第六条 中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托,负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。
工会、共产主义青年团、妇女联合会,应当在各自的工作范围内,做好残疾人就业工作。
第七条 各级人民政府对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。
第二章 用人单位的责任
第八条 用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业,并为其提供适当的工种、岗位。
用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。
用人单位跨地区招用残疾人的,应当计入所安排的残疾人职工人数之内。
第九条 用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。
第十条 政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位(以下统称集中使用残疾人的用人单位),应当集中安排残疾人就业。
集中使用残疾人的用人单位的资格认定,按照国家有关规定执行。
第十一条 集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工,应当占本单位在职职工总数的25%以上。
第十二条 用人单位招用残疾人职工,应当依法与其签订劳动合同或者服务协议。
第十三条 用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。
第十四条 用人单位应当根据本单位残疾人职工的实际情况,对残疾人职工进行上岗、在岗、转岗等培训。
第三章 保障措施
第十五条 县级以上人民政府应当采取措施,拓宽残疾人就业渠道,开发适合残疾人就业的公益性岗位,保障残疾人就业。
县级以上地方人民政府发展社区服务事业,应当优先考虑残疾人就业。
第十六条 依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算,专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。残疾人就业保障金征收、使用、管理的具体办法,由国务院财政部门会同国务院有关部门规定。
财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。
第十七条 国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠,并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。
第十八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目,优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营,并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产。
政府采购,在同等条件下,应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。
第十九条 国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的,应当依法给予税收优惠,有关部门应当在经营场地等方面给予照顾,并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。
第二十条 地方各级人民政府应当多方面筹集资金,组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人,应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
第四章 就业服务
第二十一条 各级人民政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务,鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训,并组织残疾人定期开展职业技能竞赛。
第二十二条 中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务:
(一)发布残疾人就业信息;
(二)组织开展残疾人职业培训;
(三)为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务;
(四)为残疾人自主择业提供必要的帮助;
(五)为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。
国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。
第二十三条 受劳动保障部门的委托,残疾人就业服务机构可以进行残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计;经所在地劳动保障部门批准,残疾人就业服务机构还可以进行残疾人职业技能鉴定。
第二十四条 残疾人职工与用人单位发生争议的,当地法律援助机构应当依法为其提供法律援助,各级残疾人联合会应当给予支持和帮助。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例规定,有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。
第二十六条 违反本条例规定,贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处罚。
第二十七条 违反本条例规定,用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的,由财政部门给予警告,责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,还应当自欠缴之日起,按日加收5‰的滞纳金。
第二十八条 违反本条例规定,用人单位弄虚作假,虚报安排残疾人就业人数,骗取集中使用残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的,由税务机关依法处理。
第六章 附  则
第二十九条 本条例所称残疾人就业,是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。
第三十条 本条例自2007年5月1日起施行。

江苏省政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快推进残疾人就业扶贫工作意见的通知
2013-02-01
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苏政办发〔2013〕2号
各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:
省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办、省残联《关于加快推进残疾人就业扶贫工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,研究制定具体实施意见,并认真组织实施。
 
江苏省人民政府办公厅
2013年1月15日
 
关于加快推进残疾人就业扶贫工作的意见
省民政厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅
省扶贫办 省残联
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)的通知》(国办发〔2012〕1号)和《省政府关于印发江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要的通知》(苏政发〔2011〕174号)精神,加快推进全省残疾人就业扶贫工作,结合我省实际,提出如下意见。
一、充分认识做好残疾人就业扶贫工作的重要性
(一)正确评估残疾人就业扶贫工作面临的形势。我省有479.3万残疾人,是一个数量众多、特性突出的特殊群体,也是就业困难群体和重点扶贫对象。近年来,各级党委、政府高度重视残疾人就业扶贫工作,采取一系列有效措施推动残疾人就业扶贫工作发展,残疾人就业扶贫工作成效显著,残疾人生活状况明显改善。“十一五”期间,新安置9.2万名残疾人就业,城镇残疾人家庭人均可支配收入已达到社会平均水平的70%。但要看到,城镇残疾人就业人数和农村残疾人转移就业比例还远低于社会平均水平,仍有大量城乡残疾人特别是重度残疾人必须通过就业援助、扶贫救助和社会福利等措施才能跟上“两个率先”的步伐。
(二)深刻理解做好残疾人就业扶贫工作的重要意义。就业是民生之本,扶贫是保障之基。做好残疾人就业扶贫工作,是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的必然要求,是实施民生幸福工程、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的应有之义,是弘扬人道主义精神、推动社会文明进步的重要举措。各地、各有关部门要从又好又快推进“两个率先”,在新的起点上开创江苏科学发展新局面的高度,充分认识做好残疾人就业扶贫工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,采取更加有力的措施,推动我省残疾人就业扶贫工作加快发展。
二、进一步明确残疾人就业扶贫工作的目标要求
(三)总体要求。做好残疾人就业扶贫工作,要以科学发展观为统领,把残疾人就业扶贫工作放在重要位置,认真实施“残疾人幸福生活推进计划”,大力推行残疾人集中就业、按比例就业、自主创业、庇护性就业,全面加强残疾人扶贫工作,确保有就业能力和就业愿望的残疾人实现充分稳定就业,着力保障残疾人基本生活,不断改善对残疾人的服务,积极促进残疾人全面发展。
(四)目标任务。就业规模扩大,就业质量提升,扶贫措施有力,扶贫标准提高。
——到2015年,城镇有就业能力残疾人登记失业率控制在5%以内,每年安置2万名残疾人就业,其中,安排5000名农村残疾人劳动力转移就业;培训1000名残疾人就业指导员。
——到2015年,残疾人基本实现病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、困有所帮,残疾人家庭年人均纯收入全部达到4000元以上。
——到2015年,全省建成残疾人扶贫基地1000家,直接帮助5万名残疾人脱贫。
三、多措并举做好残疾人就业工作
(五)建立岗位预留制度。机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度,在全社会形成公平就业的机制和氛围。新录聘人员时,除特殊岗位外,录聘单位不得设置歧视残疾人的录聘标准。残疾人符合公务员录用或事业单位招聘体检标准,具有正常履行职责的身体条件,有关单位不得拒绝录聘。鼓励、引导机关、团体、事业单位及国有企业逐步建立岗位预留制度。2013年,省、市开展岗位预留试点工作,并逐步扩大范围。
(六)实施岗位补贴制度。建立用人单位安排残疾人就业岗位补贴制度,促进和稳定残疾人就业。经费在同级残疾人就业保障金中列支。
(七)落实保险补贴制度。有关单位应及时为有就业愿望和就业能力的残疾人办理《就业失业登记证》,属于就业困难人员的,应当在登记证上注明。用人单位新安排残疾人就业,可向人力资源社会保障部门申请享受社会保险补贴政策。对用人单位为所招录的残疾人员工缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费单位缴费部分给予全额补贴。对符合条件的残疾人从事个体经营或者灵活就业的,按照个人缴纳社会保险费给予不低于1/2、不高于2/3的社会保险补贴。社会保险补贴期限最长不超过3年,残疾人距法定退休年龄不足5年的,补贴期限可延长至退休。
(八)完善福利企业优惠政策。鼓励社会力量兴办福利企业等集中安置残疾人就业单位,解决不同就业能力残疾人就业问题。落实税收优惠、减免费用等措施,并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面扶持福利企业发展生产。鼓励福利企业加快产业结构调整、技术创新和品牌创新,稳定残疾人就业。鼓励发展服务型福利企业,推进新型示范福利企业建设,全面落实税收优惠政策。省福利彩票公益金和残疾人就业保障金,每年安排一定经费用于福利企业技术改造贴息补助、无障碍设施建设和残疾职工岗前培训。完善福利企业年审制度,强化监督管理,规范用工行为,维护残疾职工合法权益。
(九)加快发展庇护性就业。加大残疾人就业保障金对托养机构劳动项目补贴力度。政府及有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品项目,优先安排残疾人庇护性就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下,政府优先采购残疾人庇护性就业单位产品或服务。广泛宣传庇护性就业的意义,促进庇护性就业健康发展。2013年上半年,各市启动残疾人集中就业单位开展专产试点;2013年年底前,县级以上地方人民政府建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录;2014年年底前,乡镇(街道)普遍建立残疾人庇护性就业单位。
(十)扶持发展盲人按摩行业。修订完善《江苏省盲人保健按摩管理办法》,加强行业管理,规范盲人保健按摩市场。组织人员参加国家盲人医疗按摩人员考试,将符合条件的盲人按摩人员吸纳到各级各类医疗机构就业。发展盲人医疗按摩中、高等专业教育,建立盲人医疗按摩继续教育制度。开展盲人按摩学术交流活动,举办盲人按摩技能竞赛。重点扶持盲人按摩龙头企业扩大规模、开展连锁经营、提升服务水平,促进盲人按摩业健康发展。
(十一)扶持自主创业。建立残疾人企业家联谊会,搭建残疾人创业信息交流平台,鼓励引导残疾人自主择业、自主创业。各地新办贸易市场的商铺、摊位和便民服务网点,优先安排给自主创业的残疾人经营,并对摊位费、租赁费给予适当减免。残疾人从事个体经营的,其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。残疾人就业保障金对残疾人自主创业给予一次性创业补贴,补贴标准最高不超过当地上年度城镇居民人均可支配收入的70%。符合小额担保贷款发放条件的残疾人,可按照规定程序向金融机构申请小额担保贷款,小额贷款额度一般最高为5万元,规模较大的可提高到10万元。申请小额担保贷款并从事微利项目的,由财政据实全额贴息。
(十二)搭建创业平台。扶持建设残疾人创业孵化、培训见习和文化创业基地,为有创业意愿的残疾人提供创业培训、创业见习、创业指导、融资服务、管理咨询、事务代理、法律援助等各项服务。2015年前,市、县残联购置或租赁“爱心商铺”不少于2000平方米、1000平方米,无偿或低偿提供给残疾人和吸纳安置残疾人较多的爱心企业家作为创业实训基地。开展残疾人创业示范基地评选工作,对达标基地给予一次性建设补贴。利用相关行业协会资源,扶持国际、国内残疾人职业技能竞赛获奖选手创业,辐射带动更多残疾人创业就业。
(十三)扶持农村残疾人就业创业。有序安排农村残疾人转移就业,扶持农村残疾人开展各种形式的创业。重点帮助农村低收入家庭中有就业能力、就业愿望的残疾人实现就业。建立农村残疾人就业援助工作保障机制,完善农村残疾人就业援助配套措施,开发适合农村残疾人特点的就业岗位。建立和完善农村残疾人实用技术培训体系,形成“市场引导培训,培训促进就业”的良性机制。选取符合农村实际,适合残疾人从事的投资小、见效快项目,引导扶持农村低收入残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。
(十四)开发公益岗位。县级以上人民政府要开发适合残疾人的公益性岗位,明确一定比例用于安置残疾人就业。各级残联要配合人力资源社会保障部门开发适合残疾人从业的基层社会管理、公共管理和公共服务等公益性岗位。公益性岗位安置残疾人就业,应当签订劳动合同、缴纳社会保险,按照实际安置人数享受岗位补贴和社会保险补贴。鼓励用人单位优先吸纳高校残疾人毕业生就业。开发重度残疾人居家就业岗位。
(十五)加强就业技能培训。面向城乡有就业要求和培训愿望的残疾人,开展形式多样的就业技能培训。坚持以就业为导向,强化操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业率。对农村转移就业和城镇登记失业残疾人,重点开展初级技能培训,使其掌握就业的一技之长;对城乡未继续升学的应届初、高中残疾学生和未就业的高校残疾学生,重点开展劳动预备制培训;对职业院校残疾学生,强化职业技能和从业素质培养,使其掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校和各类培训机构大力开展职业技能与就业能力培训,加强就业创业教育和就业指导服务,促进残疾人就业。
四、完善残疾人扶贫保障政策
(十六)完善金融服务政策。继续实施对低收入残疾人家庭发放康复扶贫贷款政策,财政给予贴息。金融单位针对低收入残疾人家庭的实际情况,加大金融产品和服务方式创新力度,提高残疾人金融服务水平。适当降低贷款门槛,简化贷款程序,完善信贷服务政策。开发针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。广泛宣传康复扶贫贷款的知识和作用,不断扩大康复扶贫贷款规模。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目,提高资金使用效率,帮扶贫困残疾人家庭增加收入。
(十七)建立健全残疾人扶贫基地长效运行机制。制定《江苏省残疾人扶贫基地管理办法》,规范扶贫基地准入门槛,定期评估扶贫基地运行情况,完善扶贫基地长效扶持政策。增加扶贫基地建设管理经费投入,创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人家庭收入的扶贫基地。
(十八)广泛动员社会各界参与残疾人扶贫。动员领导干部、党员、团员与低收入残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”活动,督促落实扶贫和救助政策,选择项目,筹措资金,提供技术支持和市场经营服务,扶助贫困残疾人脱贫。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士,积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势及积极作用。各级妇联组织认真开展面向残疾妇女的各类培训,为残疾妇女提供创业资金、项目扶持,关注残疾妇女的身体健康,为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。
五、加快建立残疾人福利制度
(十九)实施助残特惠政策。对参加新型城乡社会养老保险的重度残疾人,地方人民政府为其部分或全额代缴最低标准的养老保险费。帮助低收入残疾人参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。推进低收入残疾人家庭居家无障碍改造工程。全面落实生活困难残疾人救助政策,进一步完善残疾人护理补贴、重残补贴和教育专项补贴制度,逐步扩大补贴范围,提高补贴标准。
(二十)加大残疾人家庭住房保障力度。认真做好残疾人家庭住房调查摸底工作,进行广泛宣传,使残疾人家庭充分了解住房保障政策。对符合住房保障条件的残疾人家庭给予重点关注,优先解决,实现应保尽保。安排残疾人家庭居住的保障性住房,在设计上充分考虑残疾人家庭的特点,提供无障碍设施。各地可根据本地实际情况,对实行廉租住房保障的重度残疾人家庭,在租金和租赁补贴标准方面给予适当优惠。
六、切实加强对残疾人就业扶贫工作的组织领导
(二十一)完善领导体制。各地要从改革、发展、稳定的大局出发,把残疾人就业扶贫工作列入日常工作议程,每年听取1至2次情况汇报,认真研究新情况,解决新问题。有关部门要加强联系,密切配合,选优配强残疾人就业扶贫干部,加快提升服务水平。
(二十二)优化考核评估机制。各地要加强对残疾人就业扶贫工作的检查考核,并将考核结果通报下一级人民政府。各地、各有关部门对在安排残疾人就业工作中作出显著成绩的单位及个人按有关规定予以表彰和奖励。加快残疾人就业扶贫工作信息化建设步伐,2013年年底前,残疾人培训、就业、扶贫等工作采用实名制登记管理,在保证各项统计数据准确的前提下,完善评估机制和奖励措施。定期开展绩效评估和监督检查,保证残疾人就业扶贫工作健康发展。
(二十三)建立稳定的经费保障机制。各地要建立稳定的经费保障机制,把残疾人就业扶贫经费列入年度财政预算,并随着财政收入增长逐步提高。引导社会力量参与残疾人就业扶贫工作,形成多渠道投入格局。就业扶贫资金发放要统筹安排、突出重点、注重效益,向经济薄弱地区和低收入残疾人家庭倾斜。加强对就业扶贫资金的使用和管理,严格执行就业扶贫项目资金公示、报账和审计制度,接受社会监督,确保资金使用符合规定。
(二十四)加强残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。2015年年底前,各级残疾人就业服务机构要全面完成规范化建设任务。公共就业服务机构应当设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络要将残疾人就业信息纳入其中,实现资源共享。各级劳动就业管理机构和残疾人就业服务机构,要建立残疾人就业服务信息交换机制,定期互通登记和援助信息。各地人力资源社会保障部门和残疾人就业服务机构,要通过网络互联互通和应用平台对接,实现残疾人就业失业登记、求职岗位等信息资源共享。加强残疾人就业服务机构队伍建设,认真开展残疾人就业指导员培训和残疾人就业能力评估工作。
 
 
抄送:省委各部委,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,省军区。
江苏省人民政府办公厅 2013年1月16日印发

江苏省按比例安排残疾人就业办法
颁布时间:1996-8-5发文单位:江苏省人民政府
    第一条 为了保障残疾人的劳动权利,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省实施〈残疾人保障法〉办法》的有关规定,制定本办法。
    第二条 凡具有本省城镇常住户口,符合法定就业年龄、生活能自理、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人,是本办法按比例安排就业的对象。
    已在各类福利企业、事业单位安排就业的残疾人,不属于本办法按比例安排就业的对象。
    国家提倡、支持和鼓励残疾人从事个体经营活动,并实行税收减免政策。有关部门应当优先核发营业执照,并在场地、信贷等方面给予照顾。
    第三条 县级以上人民政府残疾人工作协调委员会负责协调残疾人就业工作。
    县级以上残疾人联合会所属残疾人劳动就业服务机构负责按比例安排残疾人就业工作的具体业务。
    民政、劳动、人事、财政和工商行政管理等部门按照各自职责分工,密切配合,共同做好残疾人就业工作。
    第四条 各级人民政府应当保障残疾人劳动的权利,推动各单位吸收残疾人就业。
    本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位应当按不低于本单位城镇从业人员总数1.5%的比例安排残疾人就业(含已安置就业的残疾人及就业后致残的职工)。
    第五条 各单位安排残疾人就业,可以从残疾人劳动就业服务机构推荐的待业残疾人中招收(聘),也可以自行向社会招收(聘)。
    各级残疾人劳动就业服务机构应当根据各单位的录用残疾人计划和劳动市场需求,组织待业残疾人进行职业技术培训。新介绍就业的残疾人必须能够上岗工作或者经过培训后能够上岗工作。
    第六条 各单位安排残疾人就业,应当按规定办理录用手续并依法订立劳动合同。
    第七条 各单位应当根据残疾人职工残疾程度安排适宜的工种和岗位;应当加强对残疾职工的职业技术培训,提高其劳动技能和水平。
    第八条 市、县(市、区)残疾人评定委员会负责当地的残疾人残疾评定和《残疾人证》的发证工作。
    评定残疾人标准按国务院批准的《全国残疾人抽样调查五类残疾标准》执行。
    经残疾人评定委员会确认并发证的残疾人,计入所在单位残疾人就业总数。
    第九条 各单位投资兴办的福利企业或者劳动就业服务企业中安置的残疾人,可以计入该单位安排残疾人就业总数。
    持有伤残军人证书的伤残军人可以计入所在单位残疾人就业总数。
    根据劳动部、卫生部、全国总工会(劳险字〔1992〕6号)职工工伤与职业病致残程度鉴定标准被评定的伤残职工,符合国家规定的残疾人标准的,应当计入比例。
    安排1名一级盲人或者重度肢体残疾人就业,可以按2名残疾人计算就业人数。
    残疾人职工不得在一个或者数个单位空挂名,不得重复计入残疾人就业总数。
    第十条 各单位应当在每年1月31日前,向当地残疾人劳动就业服务机构寄送由全省统一印制的《单位安排残疾人就业情况表》。
    第十一条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位,每年度必须向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障金。
    残疾人就业保障金,按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资的一定比例计算。交纳保障金的管理办法由省物价、财政和残疾人联合会制定。具体标准由设区的市人民政府报省财政、物价部门批准。
    第十二条 企业交纳的残疾人就业保障金从管理费中列支。
    机关、团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金从单位预算经费包干结余或者收支结余中列支。
    第十三条 机关、团体、事业单位和亏损企业,确有困难需缓交或者减免保障金的,由单位提出申请,报同级财政部门会同有关部门批准。
    第十四条 各级残疾人劳动就业服务机构根据单位差额人数和交纳残疾人就业保障金标准,发出《残疾人就业保障金交款通知书》。
    收取残疾人就业保障金,必须使用财政部门统一制发的《残疾人就业保障金专用票据》。
    第十五条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位,在收到《残疾人就业保障金交款通知书》20日内,应当按规定足额交纳残疾人就业保障金。逾期不交或者不足额交纳残疾人就业保障金的,除限期补交外,对逾期不交的部分按日加收5‰的滞纳金。
    第十六条 残疾人就业保障金必须按照财政部《残疾人就业保障金管理暂行办法》规定管理和使用,主要用于补贴残疾人职业培训,扶持残疾人集体从业、个体经营等支出,任何部门不得平调或者挪作他用。
    第十七条 残疾人就业保障金属预算外资金,纳入财政专户管理。存款利息按年度计入残疾人就业保障金本金。
    残疾人就业保障金具体管理办法由省财政厅会同省残联另行制定。
    第十八条 残疾人就业保障金按照属地原则收取、使用和管理。
    第十九条 对安排残疾人就业成绩显著的单位,由当地人民政府残疾人工作协调委员会给予表彰和奖励。
    第二十条 本办法自1997年1月1日起施行。
    1996年8月5日

六类残疾的检查方法
2007-11-14
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视力残疾的检查方法
  1. 视力检查
视力检查主要以测远视力为准,采用小数视力记录法。为了检查方便,可将视力表的 0.1 及 0.3 之 E 字剪下,做成硬纸板卡,检查者可随身携带。
检查方法:检查应用此二卡,在足够明亮处被检查者与视力卡相距 5 米,遮盖一眼看 0.3 卡, E 字方向任意调换,若有一眼能看到 0.3 ,即不属视力残疾人。若被检查者不能分辨 0.3 卡,则用针孔镜矫正再看,若仍不能分辨 0.3 卡,则改用 0.1 卡,若好限通过矫正能看到 0.1 卡,则属二级低视力。若被检查者好眼通过矫正在 5 米距离看不到 0.1 ,则嘱被检查者向前移动,每向视力表移动 I 米,则由 0.1 减去 0.02 ,即患者视力为 0.08 ,如被检者向视力表移动 2 米,则视力为 0.06(0.1 — 0.02 × 2) ,属一级低视力。移动 3 米为 0.04 ,为二级盲,以此类推。
也可以根据以下公式计算:
视力= 0.1* 被检眼与视力表距离 ( 米 )/5
矫正方法;定残标准必须为最佳矫正视力,为了调查方便,可用串镜或针孔镜进行矫正,串镜是由不同屈光度的正及负球镜镶嵌在木制的镜框上,被检者在 5 米不能看到 0.3 时,应用此镜进行矫正,但这必须由有一定的限科知识的医生进行,简单的方法用针孔镜,当被检查者在 5 米看不到 0.3 时,将针孔镜置于眼前进行矫正。针孔镜的制作方法简便,应用一易拉罐空筒剪一圆片,中间扎一 0.5 — 1mm 直径的孔即可。
儿童视力的检查:对于较年长儿童可用儿童视力表,制作方法及检查方法同上述。年幼儿童可用实物估算,用以下公式计算:
视力 =[1.5/ 实物大小 (mm)]*[ 实物距离 (m)/5]
婴幼儿则根据其能否追随目标及外眼情况来确定残与非残。
2. 视野检查
(1) 对照法:被检查者与检查者对坐或对立,彼此相距 1 米,两眼分别检查。检查右眼时,被检查者遮盖左眼,
检查者闭合右眼,同时嘱被检查者注视检查者的左眼,然后检查者伸出手指或视标于检查者与被检查者中间,从上下左右各不同方向由外向内移动,直到检查者自己看见手指或视标时即询问被检查者是否也已看见,并嘱其看见视标时立即告之,以此来估计被检查者的视野。
(2) 视野卡法:用白色硬纸板卡,标出 10 度视野范围,检查者与卡片相距 l 米,嘱其遮盖一眼,注视 10 度视野卡中央注视点,询问被检查者是否能看到 10 度视野范围。若不能看到则属于盲 ( 指双眼 ) ,若一眼能看到则不属于视力残疾人。
(3) 伪视力残疾鉴别
在检查视力或测量视野时,如怀疑被检查者有作假情况,当请限科专业医师鉴定。
听力残疾的检查方法
1. 测试环境要求
裸耳听力测试应在测听室进行,对耳聋定残普查亦可在安静房间内 ( 本底噪声< 50dBA) 进行,室内应限制非测听人员入内。言语识别率测试在普通安静房间内进行,用当地人发音,其言语声约 70dBSPL( 正常说话声 ) ,房间本底噪声小于 50dBA 。
2. 评定方法
(1) 行为测听法:通过观察受试者对不同频率、不同刺激声强的听性行为反应,来判断其听力损失。
(2) 言语识别率测试:用听话识图法识别双音节词,测试者在受试者好耳侧并排而坐,间距半米,测试者 ( 当地人 ) 用正常言语声发音,注意避开受试者视觉,通过观察受试者对双音节词的正确识别率,确定其言语识别率。
测试用具:汉语双音节词测听图卡。
3. 计算公式
(1) 平均听力损失:指 (A)500HZ 、 (B)1000HZ 、
(C)2000HZ听力损失分贝数之和的均值。
平均听力损失 (dB) := (A+B+C)/3
(2) 言语识别率:指受试者正确回答数与测试总数之比。
言语识别率 ( % ) =正确回答数 / 测试卡片总数
1 。纯音听力测试,在安静房间每个频率连续测试三次,其中有 2 次测试结果相同方可确认听力残疾等级,结合言语识别率测试结果,对照听力残疾分级标准评定等级。
2. 言语识别率测试,可选用与本方案配套的汉语双音节词测试图片及测听录音磁带,对方言地区可选用当地人发音。音量应控制在正常言语声 ( 约 70dBSPL) 。
3. 对无言语能力的听力残疾者,要以行为测听结果做为评定依据。对有一定听辨言语能力的受试者,以言语识别率的测试结果作为主要依据,如行为测听结果与言语识别率的残疾级别相差一级,要以言语识别率的级别作为残疾等级 . 如二者相差两个等级以上,行为测听结果可向言语识别率级别先后一个等级,再确定听力残疾级别。
言语残疾的检查方法
1. 测试环境要求
测试需要在安静房间内进行 ( 本底噪声< 55dBA) ,非测试人员禁止围观,消除一切使被试者紧张的心理因素。
2. 评定方法
(1) 语音清晰度测试:对受试者发音状况做出评价。为使测试结果更近实际,本测试采用三级人员测试方法,即依测试人员与被测试者接触密切程度分为三个级别,一级测试人员为直接接触;二级测试人员为间接接触;三级测试人员为无接触。测试人员听力正常无耳科疾病。 1 名主试人员和 4 名测试人员 ( 一级 1 名,二级 i —名,三级 2 名 ) 共同参加测试,测试者背对受试者,主试者抽取 25 张图片依次出示,让受试者认读,测试人员根据被试者的发音,分辨其语义并做好记录,然后与主试者对照正确答案,最后将 4 名测试人员记录的正确数累加,即可算出受试者的语音清晰度。
测试用具:汉语双音节词测试图片。
(2) 言语表达能力测试:用看图说话或主题对话测试法,进行言语表达能力测试。
①看图说话:主试者与受试者面对而坐,主试者首先从一级测试题库中抽取一张图片向受试者出示,并讲述其内容,讲完后要求受试者复述,根据其是否能正确理解及表达语意及言语的流畅程度评定能否通过该级测试,如不能正确复述则另抽取一张图片测试,在每一等级测试中,如有一次通过则认为该级通过,可依次进入下一等级测试,若连续 3 次不能正确理解表达语意则停止测试,可按言语残疾分级标准确定等级。
测试用具:看图说话等级测试图卡。
②主题对话:根据受试者的实际生活环境,借用其现有的家具、玩具及各种生活用具,设计适当的生活场景进行测试。依测试内容的难易程度分为四个等级。测试者依次提问要求披试者回答,如能正确回答 3 个或 3 个以上的问题则通过该级别试,可进入下一个等级测试。如回答少于 3 个问题则不通过该级测验。依标准确定其残疾等级。
测试用具:主题对话等级测试图片。
《注》:
1. 单独使用语音清晰度测试可对构音障碍进行评定。
2. 当语言清晰度与言语表达能力评价结果处于不同等级时,其最后残疾等级的确定应该着重考虑言语的表达能力,如相差一个等级时,以言语表达能力的等级为准。如相差两个以上等级,语音清晰度级别可向言语表达能力的级别靠近一个数量级确定其等级。
3. 言语表达能力等级测试图片包括看图说话和主题对话两部分。测试主试者可依实际情况选择测试项目,如看图说话和主题对话可任选其一,两项测试方法虽略有不同,但均可反映被试者的言语表达能力。
智力残疾的检查方法
同时采用智力测验和适应行为评定两种方法进行检查。
1. 智力测验 ‘
采用以下智力量表:
1.0 — 6 岁 北京一盖塞尔量表 ( 简式>
2.6 — 18 岁 中国韦氏儿童智力量表 ( 简式 )
2. 适应行为评定
采用以下评定量表
(1)6 个月一 14 岁 婴儿——初中生社会生活能力量表 ( 修订版 )
(2) 成人智力残疾评定量表。
《注》:
1. 智力残疾的检查只能测量某一时期智力的某种表现,而不能预测人的智力发展。
2. 测试人员必须经过严格培训,并经与主试者的一致性检验,考核合格后,才能独立开展工作,以保证智力测验的科学性。
3. 注意测验资料的保密性,测验结果只供有关人员和部门参考。
肢体残疾的检查方法
1. 视诊检查
(1) 观察患者步态有无异常;
(2) 观察肢体畸形程度。
 2. 下肢长度检查
用皮尺测量骼前上棘至内踝距离,或股骨大粗隆至外踝距离。肢体挛缩不能伸直的,可分段测量。
3. 驼背及脊柱侧凸程度的测量
需在 x 光片上测定。
精神残疾的检查方法
采用“精神残疾分级的操作性评估标准”进行检查。各项评分,除去与知情人交谈,同时应结合对病人的观察和必要的交谈询问以确定五项的评分。
指导语: ( 向知情人交谈 )
以下五个问题,是对病人社会功能的评价。请您根据他 ( 她 ) 最近一个月的情况结合与病前的比较给予回答:
1、 个人生活自理能力
本条评定病人近一个月内个人生活料理情况,比如是否按时休息、个人卫生习惯 ( 比如洗脸、洗澡、理发、刮胡子 ) ,梳装打扮、衣着整洁、住处卫生、主动进餐、二便料理等情况。
0 分——与病前差不多,或偶有小问题。
1 分——确有功能缺陷。需要督促或协助,已经给他人增加了负担。
2 分——严重功能缺陷。绝大部分或全部生活料理需由他人照管,给别人造成很大负担。
2、 家庭生活职能表现
本条评定病人近一个月内在家庭日常生活中,能否做到他 ( 她 ) 最起码应该做的事。比如与家人一起吃饭,分担部分家务劳动,与家人一起看电视,搞卫生,参与家庭事务讨论,修理家用物品,对家庭必要的经济支持等等。
 0 分——与病前差不多,或仅有轻微异常。
1 分——确有功能缺陷。不履行义务,或每天在家中呆坐至少两小时。做什么事都很被动。
2 分——严重功能缺陷。几乎不参与家庭活动,不料理家务。
3 、对家人的关心与责任心
本条评定病人在近一个月内,对待配偶、父母、子女或同住亲属有无亲密感情与责任心,能否与他 ( 她 ) 们相互交往、交换意见,情感上或生活上的关心与支持。是否关心孩子的抚养教育、关心家庭成员的进步与前途,关心家庭今后的发展与安排。对未婚病人还应该了解他 ( 她 ) 择偶的态度。
0 分——与病前差不多,或仅有轻微异常。
1 分——确有功能缺陷。夫妻间或与其他家庭成员很少交流与关心,对子女缺乏关怀。对家庭安排缺乏关心。
2 分——严重功能缺陷。与家人经常争吵或在家不理任何人。对孩子完全不管。对家庭的将来一点也不考虑。未婚者对择偶态度不可理解。
4 、职业劳动能力
本条评定近一个月病人病前掌握的职业技能 ( 指在职人员 ) 学习能力 ( 指学生 ) 或家务劳动 ( 指病前无职业,已休学待业或离退休者 ) 水平有否下降。是否按常规行事,按时上下班,按照到校学习,家务劳动能否因精神病已受到影响。
0 分——无异常,或只有些小问题。
1 分——确有功能缺陷。不能按时上下班。职业工作已降低档次,学习成绩或家务劳动水平下降。也包括因精神病待业、病休及休学、病人已可恢复工作或学习,尚待安排者。
2 分——严重功能缺陷。因精神病症状明显而不能工作与学习,不能料理家务。
5、社交活动能力
本条评定病人近一个月内与人们交往与参与社会活动的情况。包括:对同事、同学、亲友、邻居以及与生活工作等需要接触但不一定熟悉的人 ( 如汽车售票员、商店售货员…… ) 的接触与交往情况。主动走亲访友情况,主动逛商店、购物,去娱乐场所活动等情况。
0 分——与病前差不多,或仅有轻微异常。
1 分——不主动接触他人,不主动外出活动,但经过反复劝说与鼓励尚能接触与参与。
2 分——严重地社会性退缩,终日独处,拒不与人交往,拒绝参与任何社交活动,劝说无效。

《中华人民共和国残疾人证》管理办法
2007-11-14
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一、为了推动残疾人事业的发展,维护残疾人的合法权益,保障残疾人享受国家和地方政府的优惠政策,依据《中华人民共和国残疾人保障法》及有关法律、法规规定, 制定《中华人民共和国残疾人证管理办法》。
二、残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法凭证。凡符合《中国残疾人实用评定标准》的视力、听力、言语、智力、肢体、精神等残疾人均应发给残疾人证。
三、残疾人证由中国残联统一制发,套印中国残疾人联合会印章。地方残联负责具体发放和管理 ( 以残疾人户口所在地为准 ) 。
省级残联统一编号,定期监督、检查发证工作。编号格式一律以地、市行政区域为编号单位,共编 6 位数,号前冠以省地 ( 市 ) 简称。例如:北京市东城区,编号为“京东字第××××××号”。
地、市残联审核批准,在批准机关栏内签字盖章,在持证人相片上加盖钢印。
县级残联认定残疾类别和分级,填发残疾人证,在填发机关栏内签字盖章,确定专人做好补发、收回、造册登记等日常管理工作。残疾人证一律用毛笔或钢笔填写,字迹工整、清晰。数字一律使用阿拉伯数码。未成年残疾人和智力、精神残疾人要填写法定监护人姓名和联系电话。
北京、天津、上海市残联负责本市残疾人证统一编号、监督、检查工作,承担审核、批准责任。
四、认定发证的标准是《中国残疾人实用评定标准》。对于明显残疾,依照《中国残疾人实用评定标准》易于认定残疾类别、等级者,残联可直接发证;县残联难以直接认定残疾类别、等级者,请县以上医院或专门医院检查,由县残联认定发证。
五、残疾人证的工本费,原则上由残疾人个人承担。收费标准,由中国残联统一确定。对特殊困难者予以减免。
六、各级残联要指定专人负责残疾人证的发放和日常管理工作,严格登记、统计建档制度。加强监督,严防假冒伪造残疾人证。
七、持证人对残疾人证要妥善保管,只限本人使用,不得涂改、转借。如证件遗失,应及时申请补发。

   
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